農(nóng)市發(fā)［2007］15號 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧）、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），公安廳（局）： 　　為進一步完善農(nóng)資打假行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，加大對制售假劣農(nóng)資違法犯罪行為打擊力度，推動農(nóng)資打假和監(jiān)管工作深入開展，切實維護農(nóng)民利益，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻，現(xiàn)將《關于在農(nóng)資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地工作實際，認真貫徹落實。 　　　　　　　　　　　　　　　　農(nóng)　業(yè)　部 　　　　　　　　　　　　　　　　公　安　部 　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年五月三十日 關于在農(nóng)資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見 　　近年來，隨著農(nóng)資打假工作的不斷深入，各地農(nóng)業(yè)行政主管部門查處了大量的農(nóng)資違法案件，對于部分危害性大、情節(jié)嚴重的涉嫌犯罪行為，農(nóng)業(yè)行政主管部門與公安機關密切配合，依法移送并追究刑事責任，取得了明顯的制裁效果和震懾作用。 　　為進一步完善農(nóng)資打假行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，加大對制售假劣農(nóng)資違法犯罪行為的打擊力度，根據(jù)國務院《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，最高人民檢察院、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組辦公室、公安部、監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布的《關于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》，以及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》，現(xiàn)就在農(nóng)資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作提出如下意見： 　　一、切實統(tǒng)一思想，提高做好移送涉嫌犯罪案件工作的認識 　　（一）及時移送涉嫌犯罪案件是深入開展農(nóng)資打假工作的迫切要求。一些重大假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件，不僅要依法追究其民事責任、行政責任，還要依法追究其刑事責任。對造成嚴重后果或影響極大、涉嫌犯罪的案件，只有及時移送公安機關，才能充分運用刑事制裁手段追究相關責任人的刑事責任。這對于維護法律的權(quán)威，規(guī)范農(nóng)資市場秩序，維護農(nóng)民的利益，有著重要的現(xiàn)實意義。 　　（二）及時移送涉嫌犯罪案件是農(nóng)資打假相關職能部門的職責所在。根據(jù)國務院分工，農(nóng)業(yè)行政主管部門與公安機關在農(nóng)資打假工作中各自承擔著重要職責。農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)資打假行政執(zhí)法過程中，對于涉嫌犯罪的重大案件，依據(jù)相關規(guī)定，應當及時移送公安機關。公安機關依據(jù)相關法律法規(guī)，應當及時受理，并開展偵查。 　　（三）及時移送涉嫌犯罪案件是徹查制售假劣農(nóng)資行為的重要手段。當前，制售假劣農(nóng)資行為呈現(xiàn)專業(yè)化、隱蔽化、網(wǎng)絡化和區(qū)域化特征。公安機關擁有強有力的偵查手段和豐富的辦案經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)行政主管部門及時移送涉嫌犯罪案件，有利于追查假劣農(nóng)資源頭，搗毀制假售假網(wǎng)絡，徹底依法追究相關人員的責任。 　　二、突出重點，及時有效移送和受理涉嫌犯罪案件 　　當前，農(nóng)業(yè)行政主管部門與公安機關在移送涉嫌犯罪案件中還存在移送案件標準、程序不明確等問題。綜合各地、各方面的工作實踐，農(nóng)業(yè)行政主管部門、公安機關在移送和受理涉嫌犯罪案件中，要突出做好以下工作。 　　一是明確細化移送涉嫌犯罪案件的標準和程序。農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)資打假中需要移送的涉嫌犯罪行為主要涉及以下幾個罪名：生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪；生產(chǎn)、銷售偽劣種子、農(nóng)藥、獸藥、化肥罪；偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪；非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)罪；生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪；非法經(jīng)營罪等。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門、公安機關應當依據(jù)《刑法》、《種子法》、《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)及司法解釋，加強溝通，研究制定具有可操作性的細則，明確移送標準，細化辦理程序，堅持刑事優(yōu)先原則，將移送程序規(guī)范化。 　　二是強化證據(jù)收集，做好證據(jù)的轉(zhuǎn)換與銜接。農(nóng)業(yè)行政主管部門收集、調(diào)取的證據(jù)移送給公安機關后，能否作為刑事訴訟中的證據(jù)使用，是決定移送成效的關鍵問題。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門應重視收集、調(diào)取證據(jù)過程的規(guī)范化和合法性，加強與司法部門合作，做好證據(jù)的轉(zhuǎn)化和銜接工作。農(nóng)業(yè)行政主管部門在查處假劣農(nóng)資案件中，要及時、全面、客觀地收集涉案證據(jù)，以便進行準確定性。對涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任事故的，要根據(jù)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部有關規(guī)定成立事故鑒定委員會，并出具事故原因和損害程度鑒定報告書；涉及假劣農(nóng)資貨值的，要依據(jù)有關規(guī)定進行現(xiàn)場全面清點并予以估算；涉及假劣農(nóng)資銷售金額的，要取得相關銷售臺帳或進銷貨發(fā)票等，必要時可請工商、稅務、物價等部門協(xié)助提供有關證據(jù)。 　　三是準確把握移送涉嫌犯罪案件的時機。農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)監(jiān)管對象涉嫌犯罪的，在收集整理相關證據(jù)后，要及時移送公安機關處理。發(fā)現(xiàn)監(jiān)管對象有重大犯罪嫌疑，有可能逃逸或轉(zhuǎn)移證據(jù)的，可提請公安機關提前介入、配合行動。涉及跨區(qū)域的犯罪案件，依照屬地管理原則，由主要行為發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門移送給當?shù)毓矙C關處理。當?shù)毓矙C關不予受理或不能受理的，應及時報請上級公安機關決定，確保依法嚴懲制售假劣農(nóng)資犯罪行為。 　　四是加強移送后的工作銜接。公安機關應當自接到農(nóng)業(yè)行政主管部門移送文件之日起3個工作日內(nèi)，依法對所移送的案件進行審查，并書面通知農(nóng)業(yè)行政主管部門是否受理。不予受理的要說明原因。農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極配合公安機關，共商案情，并繼續(xù)提供有力證據(jù)。公安機關受理案件后要盡快開展偵查工作，并及時將有關情況通報農(nóng)業(yè)行政主管部門。 　　三、完善相關制度，建立良好的協(xié)作配合機制 　　各地農(nóng)業(yè)行政主管部門和公安機關要積極加強協(xié)作，加強信息溝通、證據(jù)收集、預防暴力抗拒執(zhí)法等方面的合作，建立健全農(nóng)資打假和監(jiān)管工作聯(lián)動機制。 　　一是建立信息通報制度。要發(fā)揮各級農(nóng)資打假部門聯(lián)席會議制度的作用，定期交流農(nóng)資打假工作動態(tài)、農(nóng)資市場形勢分析以及個案線索等。要通過工作簡報、情況通報會議、政府辦公網(wǎng)絡平臺等多種形式實現(xiàn)資源信息共享，推動各部門共同查處。重大案件線索舉報，或者在執(zhí)法現(xiàn)場查獲重大案件，農(nóng)業(yè)行政主管部門和公安機關應當相互通報，并及時向當?shù)卣止茴I導及上級主管部門報告。 　　二是建立案件會商制度。農(nóng)業(yè)行政主管部門與公安機關應加強案件進展會商協(xié)調(diào)。對重大復雜的案件，要召集農(nóng)資打假各成員單位一起參加討論，并成立專案組，共同開展調(diào)查。在調(diào)查取證和案件定性方面，必要時可征求法院、檢察機關的意見，避免因證據(jù)不足或定性不準而導致應移送的案件無法移送。 　　三是建立聯(lián)合行動制度。農(nóng)業(yè)行政主管部門和公安機關要適時開展農(nóng)資打假聯(lián)合行動，認真清查，仔細梳理，擴大案源，深挖線索，徹查制售假劣農(nóng)資大要案件的源頭和銷售網(wǎng)點。對案情復雜、社會影響較大的案件，應當實行聯(lián)合辦案，加大對違法犯罪行為的聯(lián)合打擊力度。 　　四是建立案件督辦制度。農(nóng)業(yè)行政主管部門和公安機關要做好移交涉嫌犯罪案件的督查督辦工作。重大案件要實行掛牌督辦、限時結(jié)案。案件查處進展情況要及時上報，需要上級部門協(xié)查、協(xié)辦的，要及時提出協(xié)查、協(xié)辦建議。 　　四、加強工作領導，建立監(jiān)督考核和獎勵機制 　　各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和公安機關要切實加強對做好涉嫌犯罪案件移送工作的領導，認真做好農(nóng)資打假中涉嫌犯罪案件移送工作，推動農(nóng)資打假和監(jiān)管工作深入開展，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資違法犯罪行為，切實維護農(nóng)民利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，積極構(gòu)建和諧社會。一是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和公安機關領導要高度重視涉嫌犯罪案件移送工作，積極建立主辦人員責任制、立案查處工作制和錯案追究責任制等制度；二是要建立健全監(jiān)督考核機制，定期向人大、檢察、監(jiān)察機關報告行政執(zhí)法情況，主動接受監(jiān)督；三是要積極爭取各級政府和財政部門的支持，積極探索案件查辦專項獎勵機制，為協(xié)作辦案提供經(jīng)費保障。