國人口發(fā)〔2007〕104號 各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委、發(fā)展改革委、教育廳（教委）、公安廳（局）、民政廳（局）、財政廳（局）、人事廳（局）、勞動保障廳（局）、國土資源廳（局）、建設(shè)廳（建委）、農(nóng)業(yè)廳（局、委、辦）、衛(wèi)生廳（局）、農(nóng)村綜改辦、扶貧辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口計生委、發(fā)展改革委、教育局、公安局、民政局、財務(wù)局、人事局、勞動保障局、國土資源局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、農(nóng)村綜改辦、扶貧辦：? 為深入貫徹黨的十七大精神以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)[2006]22號，以下簡稱中央《決定》），全面加強農(nóng)村人口和計劃生育工作，現(xiàn)提出如下意見： 一、充分認(rèn)識全面加強農(nóng)村人口和計劃生育工作的必要性和緊迫性 農(nóng)村人口問題是解決"三農(nóng)"問題和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵因素。30多年來，農(nóng)村人口和計劃生育工作取得了巨大成就，廣大農(nóng)民為農(nóng)村進(jìn)入低生育水平和全國低生育水平的穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。同時，必須清醒地看到，當(dāng)前農(nóng)村人口和計劃生育工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。我國農(nóng)村人口比例大、社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、社會保障制度不健全、傳統(tǒng)婚育觀念尚未根本轉(zhuǎn)變、人口流動日趨頻繁，一些農(nóng)村計劃生育家庭仍面臨生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老等方面的實際困難，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平的任務(wù)十分艱巨。人口和計劃生育工作仍然是"天下第一難事"，重點和難點依然在農(nóng)村。 全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會迫切需要統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等問題；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對人口和計劃生育工作提出了新的更高的要求。為此，要牢牢把握農(nóng)村人口和計劃生育工作的基礎(chǔ)性地位和階段性特征，堅持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與人口和計劃生育工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅持國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合的原則，堅持把幫助解決群眾實行計劃生育的現(xiàn)實困難擺在首位，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，加快轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法。 新時期農(nóng)村人口和計劃生育工作總的要求是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央《決定》，將農(nóng)村人口和計劃生育工作納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，完善利益導(dǎo)向政策，強化服務(wù)和管理體系，建立健全依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的長效工作機制，維護(hù)群眾實行計劃生育的合法權(quán)益，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，為促進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。 二、積極推進(jìn)新農(nóng)村新家庭計劃 新農(nóng)村新家庭計劃旨在依托人口和計劃生育網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)和促進(jìn)健康文明的行為和生活方式，保障農(nóng)民享有基本的生殖健康服務(wù)，培育一大批"富裕文明、身心健康、優(yōu)生優(yōu)育、權(quán)益保障、民主和諧"的新家庭，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 實行計劃生育，提高農(nóng)民家庭生活水平是新農(nóng)村新家庭計劃的根本目標(biāo)。要研究制定新農(nóng)村新家庭的評估標(biāo)準(zhǔn)，把群眾實行計劃生育作為一項基本要求。組織群眾參與新農(nóng)村新家庭計劃，把群眾實行計劃生育和脫貧致富結(jié)合起來，利用人口學(xué)校、計劃生育服務(wù)機構(gòu)、人口文化大院等陣地，發(fā)揮人口和計劃生育網(wǎng)絡(luò)、信息、組織優(yōu)勢以及各相關(guān)部門的優(yōu)勢，為計劃生育家庭提供優(yōu)先優(yōu)惠的生產(chǎn)、生活以及生育等公共服務(wù)。 大力提高出生人口素質(zhì)和農(nóng)村文明健康水平是新農(nóng)村新家庭計劃的主要任務(wù)。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，全面開展出生缺陷預(yù)防，重點推廣一級預(yù)防措施，加強婚育咨詢指導(dǎo)及孕前保健，推廣使用預(yù)防出生缺陷的新產(chǎn)品新技術(shù)；積極實施二級預(yù)防措施，全面開展產(chǎn)前診斷工作，提高孕期出生缺陷發(fā)現(xiàn)率；努力推進(jìn)三級預(yù)防措施，開展新生兒和嬰幼兒系統(tǒng)保健，提高新生兒疾病篩查率。實施計劃生育生殖健康促進(jìn)計劃，做好孕前管理和服務(wù)，引導(dǎo)群眾知情選擇避孕節(jié)育措施。深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動。借鑒國際先進(jìn)理念，積極開展國際合作項目，發(fā)揮項目地區(qū)的示范作用。開展嬰幼兒早期教育，強化獨生子女社會行為教育和培養(yǎng)。 加強農(nóng)村社區(qū)新型生育文化建設(shè)是新農(nóng)村新家庭計劃的重要內(nèi)容。要深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動和關(guān)愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強農(nóng)村人口文化陣地建設(shè)。廣泛開展人口國情、人口和計劃生育法律法規(guī)及生育政策的宣傳教育。立足農(nóng)村社區(qū)實際，倡導(dǎo)樹立男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，倡導(dǎo)女孩參與社區(qū)文化活動，鼓勵男到女家落戶，逐步改變重男輕女等封建傳統(tǒng)意識和習(xí)俗，逐步消除性別歧視。 新農(nóng)村新家庭計劃是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)工程。新農(nóng)村建設(shè)試點應(yīng)有新家庭計劃的內(nèi)容，研究制定相關(guān)經(jīng)濟社會政策要有利于人口和計劃生育工作。要把實施新農(nóng)村新家庭計劃納入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃之中，根據(jù)各地的人口形勢以及工作基礎(chǔ)，選擇不同經(jīng)濟發(fā)展類型的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點。積極爭取地方各級政府加強對試點工作的指導(dǎo)，并提供必要的保障。各相關(guān)部門要互相協(xié)調(diào)、積極配合，制定具體政策措施，將新家庭計劃和新農(nóng)村建設(shè)的各項工作同部署、同落實、同檢查。 三、建立和完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系 人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策是惠民政策的重要組成部分，是國家指導(dǎo)群眾實行計劃生育的重要手段。計劃生育家庭為國家作出貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，困難家庭應(yīng)當(dāng)?shù)玫街攸c扶助。建立健全利益導(dǎo)向基本制度。 要切實落實法律法規(guī)規(guī)定的各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策。全面實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和"少生快富"工程，落實獨生子女父母獎勵和計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)制度。加快建立計劃生育家庭特別扶助制度，探索建立長效節(jié)育措施獎勵、節(jié)育手術(shù)保險等制度。完善有獎舉報制度，建立健全相關(guān)獎懲政策措施。對違法生育的，依法征收社會撫養(yǎng)費，嚴(yán)格執(zhí)行"收支兩條線"的管理規(guī)定；是黨員、干部的，依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處。 做好惠民政策與計劃生育獎勵優(yōu)待政策的銜接。要按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，以征地面積為主要依據(jù)計算和分配土地補償費和安置補助費，并對獨生子女戶、雙女戶予以照顧。移民搬遷、危舊房改造等補助政策，要以家庭作為基本的補助單位，并適當(dāng)提高對計劃生育純女戶危舊房改造補助標(biāo)準(zhǔn)。享受計劃生育獎勵優(yōu)待政策的群眾，不影響其同時享受其他惠民政策待遇。按照國家規(guī)定所獲得的計劃生育獎勵與扶助金，在開展農(nóng)村最低生活保障時一般不計入家庭收入。符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的獨生子女死亡家庭，應(yīng)落實農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，并按規(guī)定享受計劃生育扶助。 制定和落實惠民政策要體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠。農(nóng)村扶貧開發(fā)、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用、新技術(shù)推廣等政策或項目，要對農(nóng)村獨生子女戶和雙女戶給予優(yōu)待和照顧。要將獨生子女和雙女父母優(yōu)先納入勞動力轉(zhuǎn)移"陽光工程"、"雨露工程"培訓(xùn)之中。將計劃生育純女戶作為各級各部門結(jié)對幫扶的重點對象，推廣"幸福工程"等社會公益活動。 四、探索建立農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度 隨著農(nóng)村人口老齡化程度不斷加深，計劃生育家庭的養(yǎng)老問題日益突出。要從農(nóng)村計劃生育家庭，特別是獨生子女戶和雙女戶著手，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，逐步解除農(nóng)民實行計劃生育的養(yǎng)老之憂。落實五保供養(yǎng)制度，解決好"三無"老人的保障問題。繼續(xù)發(fā)揮土地養(yǎng)老的保障作用，鞏固家庭養(yǎng)老保障的基本功能。 要與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套，調(diào)動政府、集體和個人的積極性，多方籌集資金，探索建立多種形式的農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度。鼓勵各地為獨生子女戶和雙女戶因地制宜地開展養(yǎng)老保障項目。探索開展農(nóng)村養(yǎng)老保險的地區(qū)要優(yōu)先考慮獨生子女戶和雙女戶。 積極開展助老養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵和調(diào)動社會力量，采取公建民營、民辦公助等多種形式，加快農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，不斷滿足農(nóng)村空巢老人和留守老人的生活照料需求，優(yōu)先和優(yōu)惠為身邊無子女的計劃生育老人提供集中供養(yǎng)服務(wù)。對生活不能自理的農(nóng)村計劃生育家庭老年父母，按規(guī)定提供適當(dāng)補助。要大力弘揚中華孝道、子女贍養(yǎng)、鄰里互助的風(fēng)尚，開展愛老助老義工活動，倡導(dǎo)社會各界關(guān)愛農(nóng)村老人。 五、不斷完善流動人口計劃生育服務(wù)和管理 流動人口的主體是農(nóng)民工。各地要按照中央《決定》和《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）的要求，堅持以流入地為主、流出地和流入地協(xié)調(diào)配合的工作機制，按照統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，積極探索不同類型的區(qū)域協(xié)作模式，創(chuàng)新管理方式和服務(wù)手段，推動形成黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門密切配合、流入地和流出地互動互補的"一盤棋"格局，統(tǒng)籌解決好流動人口問題。 流出地要從源頭上做好流動人口計劃生育服務(wù)和管理工作。流出地要做好外出人員的宣傳、教育、培訓(xùn)，落實避孕節(jié)育措施，免費辦理《流動人口婚育證明》。配合流入地，及時提供、反饋流出人口相關(guān)信息。依法落實流出人口及其家庭應(yīng)該享有的獎勵優(yōu)惠政策。建立定期聯(lián)系制度，加強對流動人口，特別是農(nóng)民工家庭的上門訪視工作，幫助計劃生育留守家庭及子女解決實際困難。 流入地要按照"屬地化管理、市民化服務(wù)"的原則，將流動人口納入當(dāng)?shù)厝丝诳倲?shù)，將流動人口計劃生育納入流動人口服務(wù)和管理工作的全局，把相關(guān)部門配合開展流動人口計劃生育工作的職責(zé)落實情況納入目標(biāo)管理責(zé)任范圍，落實流動人口計劃生育服務(wù)和管理經(jīng)費。流動人口可以憑《流動人口婚育證明》享有國家政策規(guī)定的計劃生育、生殖健康基本項目免費服務(wù)，逐步做到與戶籍人口享有同等的服務(wù)。完善企事業(yè)單位法定代表人計劃生育工作責(zé)任制，加強城市社區(qū)流動人口信息登記通報制度，將流動人口計劃生育服務(wù)管理列入流動人口協(xié)管員工作職責(zé)。在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場等成立流動人口計劃生育協(xié)會，廣泛調(diào)動社會力量做好流動人口計劃生育工作。 加強信息化建設(shè)和考核評估工作。利用政府及各部門信息網(wǎng)絡(luò)和資源，完善流動育齡婦女信息系統(tǒng)。完善全國流動人口計劃生育信息交換平臺，開展跨省或省內(nèi)流動人口計劃生育信息交換與共享試點。建立科學(xué)合理的流動人口計劃生育工作評估標(biāo)準(zhǔn)，研究建立目標(biāo)管理雙向考核機制。 六、進(jìn)一步強化人口和計劃生育基層基礎(chǔ)工作 人口和計劃生育工作是農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。落實計劃生育基本國策關(guān)鍵靠農(nóng)村基層組織，靠基礎(chǔ)工作。要適應(yīng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和綜合改革的新形勢，強基固本，確保人口和計劃生育工作機構(gòu)和人員穩(wěn)定。要按照轄區(qū)常住人口規(guī)模和工作需要，科學(xué)設(shè)立行政管理、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，合理配備工作人員，不得隨意撤并和改變機構(gòu)性質(zhì)。加強縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，改善計劃生育服務(wù)機構(gòu)設(shè)施和裝備水平。加強人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設(shè)，強化教育培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。縣鄉(xiāng)兩級人口和計劃生育工作崗位特殊、任務(wù)艱巨，要按規(guī)定落實基層工作人員的工資和社會保障待遇。 把人口和計劃生育工作納入農(nóng)村社區(qū)基層管理服務(wù)體系。建立健全村級計劃生育專干隊伍，確保人員、任務(wù)和待遇"三落實"。村級計劃生育專干一般要在35周歲以下、初中以上文化程度、以女性為主，實行"縣管、鄉(xiāng)聘、村用"，鼓勵民主選舉、民主評議村級計劃生育專干。適當(dāng)提高計劃生育專干待遇，其報酬可參照村委會主要干部的標(biāo)準(zhǔn)。 深入開展計劃生育村民自治。推進(jìn)基層人口和計劃生育行政管理體制改革，加快職能轉(zhuǎn)變，加強對村級計劃生育工作的分類指導(dǎo)和支持力度。積極創(chuàng)造條件，維護(hù)群眾實行計劃生育的知情權(quán)、選擇權(quán)和生殖健康權(quán)。全面推行計劃生育村務(wù)公開，依法制定包括計劃生育內(nèi)容的村民自治章程或村規(guī)民約，引導(dǎo)村級集體收益和資源分配有利于實行計劃生育的個人和家庭。進(jìn)一步發(fā)揮計劃生育協(xié)會的作用，維護(hù)群眾權(quán)益，實現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。 積極推進(jìn)基層人口和計劃生育工作信息化。抓好人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)項目建設(shè)，完善育齡婦女信息系統(tǒng)以及各相關(guān)管理服務(wù)信息系統(tǒng)，發(fā)揮信息引導(dǎo)和支持作用。建立健全出生醫(yī)學(xué)證明、戶籍管理、婚姻登記等公共管理服務(wù)信息系統(tǒng)，建立各級部門間人口信息共享機制和方式，在保護(hù)個人隱私的前提下，逐步實現(xiàn)與人口和計劃生育管理服務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。未建立上述信息管理系統(tǒng)的，應(yīng)根據(jù)需要采取多種方式建立各級部門間定期信息采集制度。 七、切實加強對農(nóng)村人口和計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo) 各地各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識農(nóng)村人口和計劃生育工作的重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，把人口發(fā)展放在與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置，一手抓經(jīng)濟建設(shè)，一手抓人口發(fā)展，做到人口和計劃生育工作與經(jīng)濟工作同安排、同落實。要充分發(fā)揮各級人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立和完善部門協(xié)調(diào)會議制度，定期研究解決重大問題，協(xié)調(diào)制定相關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展政策。各相關(guān)部門在制定完善惠民政策時要充分考慮計劃生育基本國策，積極開展對人口發(fā)展影響的評估，主動征求人口和計劃生育部門的意見。探索建立人口發(fā)展指標(biāo)評估體系，改革和完善人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。 切實加強對農(nóng)村人口和計劃生育工作的投入。建立穩(wěn)定增長的投入保障機制。人口和計劃生育投入增長幅度要高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，確保法律規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)基本建設(shè)和隊伍建設(shè)、計劃生育經(jīng)常性工作、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費的落實。強化對財政資金到位情況和資金使用績效的考核，加強監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。 堅決推進(jìn)依法行政。積極創(chuàng)造依法行政的環(huán)境和條件，將穩(wěn)定低生育水平、完成人口計劃與依法行政、維護(hù)群眾合法權(quán)益、幫助解決群眾實際困難有機結(jié)合起來。加強法制宣傳教育和培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和群眾的守法意識。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。及時了解群眾訴求，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，杜絕惡性案件和群體性事件的發(fā)生。對出現(xiàn)重大違法侵權(quán)案件和惡性案件的，堅決實行"一票否決"。 把建立健全依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的長效工作機制，作為確保農(nóng)村人口和計劃生育工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的根本措施，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、能力創(chuàng)新和載體創(chuàng)新，與其他各項改革和建設(shè)有機結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，使之與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與人民群眾需求相吻合。加快建立完善長效工作機制建設(shè)的考核評估體系，力爭到2010年全國大多數(shù)地區(qū)基本建立長效工作機制。 各地要根據(jù)本地人口和計劃生育工作實際，結(jié)合本意見，制定具體的實施意見。請各地將貫徹落實本意見的情況以及存在的問題，及時報告給國家各有關(guān)部門。 人口計生委 發(fā)展改革委 教 育 部 公 安 部 民 政 部 財 政 部 人 事 部 勞動保障部 國土資源部 建 設(shè) 部 農(nóng) 業(yè) 部 衛(wèi) 生 部 國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組 國務(wù)院扶貧辦 二 ○ ○ 七年十一月八日