衛(wèi) 生 部 國 家 發(fā) 展 改 革 委文 件 水 利 部 衛(wèi)疾控發(fā)〔2008〕3號 關于加強農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學評價和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作的通知 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團、計劃單列市衛(wèi)生廳（局）、發(fā)展改革委（廳）、水利（水務）廳（局）： 為貫徹落實《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程建設和管理，保障農(nóng)村居民飲用水衛(wèi)生安全，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》（國辦發(fā)〔2005〕45號）、《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006），現(xiàn)就加強農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學評價和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作通知如下： 一、進一步明確農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學評價和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作目標和任務 按照《規(guī)劃》確定的建設目標，“十一五”期間，重點解決飲用水中氟大于2mg/L、砷大于0.05mg/L、溶解性總固體大于2g/L、耗氧量大于6mg/L、致病微生物和鐵、錳嚴重超標的水質(zhì)問題，使現(xiàn)已查明的中重度氟病區(qū)村、砷病區(qū)村、血吸蟲疫區(qū)以及其他涉水重病區(qū)村的飲水問題全部得到解決。要實現(xiàn)上述目標任務，必須切實抓好農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學評價和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作。 開展飲水安全工程衛(wèi)生學評價工作，是有效評估工程衛(wèi)生防病效果，確保工程建成后水質(zhì)達標和如期發(fā)揮效益的重要基礎；做好飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作，是保證供水水質(zhì)衛(wèi)生安全，促進農(nóng)村飲水安全工程長期有效運轉(zhuǎn)的重要措施。 農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學評價的主要任務：一是新改擴建農(nóng)村飲水安全工程受益范圍，必須按照《規(guī)劃》要求，切實優(yōu)先解決中重度氟病區(qū)村、砷病區(qū)村、血吸蟲疫區(qū)以及其他涉水重病區(qū)飲水衛(wèi)生安全問題；二是從技術的角度，對工程技術方案、工藝流程的選擇和落實情況提出意見和建議；三是從衛(wèi)生安全的角度，有針對性地開展建設前水源和建成后驗收性水質(zhì)檢測及分析。 當前要重點開展設計供水能力≥3000 m3/日的農(nóng)村集中式供水工程的衛(wèi)生學評價工作；其他小型農(nóng)村集中式供水工程及分散式工程，主要做好工程建設前水源及建成后驗收性水質(zhì)檢測工作，保證防病改水工程能落實到病區(qū)。 農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測的主要任務：一是建立水質(zhì)衛(wèi)生常規(guī)監(jiān)測制度；二是健全水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測體系；三是建立監(jiān)測數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)、報告制度和通報制度；四是開展水性疾病資料的收集、匯總和分析，探索建立水性疾病評估、預測體系。 農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學評價和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作，既相互影響又相互促進。要完成《規(guī)劃》確定的目標任務，需要把這兩項工作同布置、同檢查、同落實。 二、按照《規(guī)劃》確定的職責分工，落實部門責任 地方衛(wèi)生、發(fā)展改革、水利部門要在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下，各負其責，密切配合，切實按照衛(wèi)生部、國家發(fā)展改革委和水利部制定的《農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學評價管理辦法（試行）》和《農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作方案（試行）》的要求開展工作。 地方各級衛(wèi)生行政部門負責根據(jù)《規(guī)劃》提出中重度氟病區(qū)、砷病區(qū)、血吸蟲疫區(qū)以及其他涉水重病區(qū)需解決飲水安全問題的范圍；組織制定農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學評價和水質(zhì)監(jiān)測工作計劃；組織實施農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學評價和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作；完成年度工作報告報同級人民政府和上一級衛(wèi)生行政部門，同時抄送同級發(fā)展改革和水行政主管部門。衛(wèi)生行政部門要加強對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學評價和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作的檢查、指導和監(jiān)督，定期通報農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學評價和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作進展情況。 地方各級發(fā)展改革、水行政主管部門在會同有關部門落實飲水安全工程規(guī)劃、編制項目可行性研究報告和初步設計時，要充分聽取衛(wèi)生部門的意見，科學規(guī)劃、合理布局，切實做好《規(guī)劃》內(nèi)的病區(qū)和飲水水質(zhì)未達標地區(qū)的飲水安全工作。年度項目投資計劃下達后各級發(fā)展改革、水利部門要及時通報衛(wèi)生行政部門。工程建設過程中，發(fā)展改革、水行政主管部門要加強行業(yè)監(jiān)管，提高供水工程管理單位的服務水平，讓群眾真正喝上衛(wèi)生、安全水。 三、建立有效的監(jiān)督保障措施，確?！兑?guī)劃》目標如期實現(xiàn) 各地要高度重視農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學評價和水質(zhì)監(jiān)測工作，安排必要的經(jīng)費，配備相應的人員和設備，保證衛(wèi)生學評價效果和水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確。衛(wèi)生行政主管部門要科學合理確定農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學評價內(nèi)容，價格行政主管部門要合理確定相應的收費標準，防止加重地方和建設單位的不合理負擔。飲水安全工程衛(wèi)生學評價費用可納入工程前期工作和建設經(jīng)費解決，常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測費用由各級財政安排解決。 各級衛(wèi)生、發(fā)展改革、水利部門要切實加強信息溝通與工作配合，建立部門工作協(xié)調(diào)機制，明確此項工作的分管領導，共同研究解決工作中出現(xiàn)的問題，聯(lián)合開展監(jiān)督和檢查，確?！兑?guī)劃》確定的各項目標順利實現(xiàn)。 各級衛(wèi)生、發(fā)展改革、水利部門要采取多種形式向廣大農(nóng)民宣傳飲水衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生知識，提高農(nóng)民的飲水安全和健康意識，積極引導農(nóng)民全過程參與農(nóng)村供水工程建設與管理，讓廣大農(nóng)民群眾和社會力量參與農(nóng)村飲水安全各項工作落實情況的監(jiān)督。 附件：1.農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學評價管理辦法（試行）.doc 2.農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作方案（試行）.doc 衛(wèi) 生 部 國家發(fā)展改革委 水 利 部 二○○八年一月七日 附件1 農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學評價管理辦法 （試行） 第一章 總則 第一條 為貫徹落實《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學評價工作，保障農(nóng)村飲水衛(wèi)生安全，保障農(nóng)村居民身體健康，依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》、《生活飲用水衛(wèi)生標準》，特制定本辦法。 第二條 本辦法適用于《規(guī)劃》范圍內(nèi)新改擴建設計供水能力≥3000 m3/日的農(nóng)村集中式供水工程。其他農(nóng)村小型集中式供水工程及分散式供水工程，各地可根據(jù)實際情況參照本辦法執(zhí)行。 第三條 農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學評價工作實行分類指導、分級負責。設計供水能力≥3000 m3/日的農(nóng)村集中式供水工程衛(wèi)生學評價由省級衛(wèi)生行政部門組織開展；其他農(nóng)村小型集中式供水工程及分散式供水工程，建設前的水源及建成后驗收性水質(zhì)檢測由縣級或市級衛(wèi)生行政部門組織開展，涉及防病改水工程的，要對項目落實到病區(qū)情況進行評價。 第二章 程序 第四條 衛(wèi)生行政部門按照飲水安全工程年度投資計劃，在與發(fā)展改革、水利部門溝通的基礎上，制訂農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學評價工作計劃。 第五條 衛(wèi)生行政部門負責組織專家工作組，根據(jù)工程進度，通過參與工程技術審查、檢查、驗收和專題論證等開展工作。 第六條 評價結(jié)束后，專家工作組應當出具衛(wèi)生學評價報告。 第七條 衛(wèi)生學評價報告經(jīng)組織實施的衛(wèi)生行政部門審核后提交給當?shù)厝嗣裾?，并抄送同級水行政主管部門。 第三章 衛(wèi)生學評價 第八條 農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學評價的內(nèi)容主要包括：工程覆蓋的范圍和病區(qū)類型；工程可行性研究報告和初步設計中衛(wèi)生安全要求的落實情況，即工程衛(wèi)生風險性評價；建成前水源及建成后驗收性水質(zhì)檢測分析。 第九條 衛(wèi)生學評價中的水質(zhì)衛(wèi)生檢測包括對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的檢測。出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)衛(wèi)生檢測執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）要求的全部常規(guī)指標。 第十條 水樣的采集、保存和運輸、水質(zhì)檢測按照《生活飲用水標準檢驗方法》（GB/T5750-2006）執(zhí)行；水質(zhì)分析結(jié)果按照《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）進行評價。 第十一條 衛(wèi)生學評價報告主要內(nèi)容應當包括：工程覆蓋的病區(qū)村、病區(qū)受益人口數(shù)、水源水質(zhì)、水處理工藝、輸配水系統(tǒng)的衛(wèi)生風險性評價、出廠水和末梢水水質(zhì)分析及評價、供水單位水質(zhì)分析能力評估等。 第四章 附則 第十二條 農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學評價報告的規(guī)范性文本，由衛(wèi)生部疾病預防控制局（全國愛衛(wèi)辦）統(tǒng)一印制下發(fā)。 第十三條 本辦法由各級衛(wèi)生行政部門負責組織實施。 第十四條 本辦法由衛(wèi)生部、國家發(fā)展改革委、水利部負責解釋。 第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 附件2 農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作方案 （試行） 為保證農(nóng)村飲水安全工程的供水水質(zhì)，保障農(nóng)村居民的身體健康，依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》、《生活飲用水衛(wèi)生標準》等，制定本工作方案。 一、工作目標 完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測體系。通過開展監(jiān)測，掌握農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生動態(tài)，為預防控制水性疾病和應對飲用水衛(wèi)生突發(fā)事件提供可靠依據(jù)，為政府有關部門科學決策以及制定相關規(guī)劃提供技術支持。 二、工作內(nèi)容 主要包括對供水單位出廠水、末梢水的水質(zhì)監(jiān)測，當?shù)厮约膊∠嚓P資料的收集和分析，監(jiān)測信息報告系統(tǒng)的運行及信息發(fā)布。 監(jiān)測范圍為《規(guī)劃》中新改擴建農(nóng)村飲水安全工程集中式供水單位，對分散式供水分類抽取不少于1%。 （一）水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測。 供水工程基本情況：水源類型，供水方式，供水范圍，供水人口、飲用水污染事件等基本信息。 水樣的采集、保存和運輸：集中式供水監(jiān)測點一年分枯水期和豐水期檢測2次，每次采集出廠水、末梢水水樣各1份，當發(fā)生影響水質(zhì)的突發(fā)事件時，對受影響的供水單位增加檢測頻率；分散式供水監(jiān)測點在豐水期采集農(nóng)戶家中儲水器水樣1份。水樣保存、運輸、檢測分析按照《生活飲用水標準檢驗方法》（GB/T5750-2006）執(zhí)行。 水質(zhì)分析結(jié)果按照《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）進行評價。 監(jiān)測指標包括： 1. 感官性狀和一般化學指標：色度（度）、渾濁度（NTU）、臭和味（描述）、肉眼可見物、pH、鐵（mg/L）、錳（mg/L）、氯化物（mg/L）、硫酸鹽（mg/L）、溶解性總固體、總硬度（mg/L以CaCO3計）、耗氧量（mg/L）、氨氮（mg/L）。 2. 毒理指標：砷（mg/L）、氟化物（mg/L）、硝酸鹽（以N計）（mg/L）。 3. 微生物學指標：菌落總數(shù)（CFU/mL）、總大腸菌群（MPN /100mL）、耐熱大腸菌群（MPN /100mL）。 4. 與消毒有關的指標：應根據(jù)水消毒所用消毒劑的種類選擇監(jiān)測指標，如游離余氯（mg/L）、臭氧（mg/L）、二氧化氯（mg/L）等。 各地可結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況適當增加監(jiān)測指標。 （二）水性疾病監(jiān)測。 由中國疾病預防控制中心等技術部門通過傳染病監(jiān)測網(wǎng)、全死因疾病監(jiān)測網(wǎng)等途徑，收集農(nóng)村水性疾病發(fā)生情況和相關資料，經(jīng)進一步調(diào)查、分析、整理，逐步建立水性疾病數(shù)據(jù)庫，掌握水性疾病狀況。主要內(nèi)容包括： 1.經(jīng)水傳播的重點腸道傳染?。▊?、霍亂、痢疾、甲肝）監(jiān)測； 2.飲水所致的地方病監(jiān)測； 3.腫瘤及慢性非傳染性疾病死因監(jiān)測。 （三）監(jiān)測信息報告及通報。 監(jiān)測信息報告實行統(tǒng)計報表（豐水期、枯水期各報1次，發(fā)生突發(fā)事件時及時上報）逐級匯總報告制，由省級愛衛(wèi)辦組織技術力量形成本省份報告后于每年9月底以前報衛(wèi)生部疾病預防控制局（全國愛衛(wèi)辦）；衛(wèi)生部疾病預防控制局（全國愛衛(wèi)辦）組織中國疾病預防控制中心等技術部門形成國家級農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測分析報告報衛(wèi)生部，由衛(wèi)生部定期通報農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作情況。 三、保障措施 為保證農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作的質(zhì)量和實效，各級衛(wèi)生行政部門、水行政主管部門和疾病預防控制中心要采取多種措施，建立長效的保障機制。 （一）地方各級衛(wèi)生行政部門負責本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測的管理工作和建立長效工作機制，制定年度工作計劃，積極協(xié)調(diào)財政部門落實監(jiān)測經(jīng)費，組織開展督導檢查工作，按時提交年度工作報告。 （二）各級疾病預防控制中心要指定專（兼）職人員負責農(nóng)村飲用水水樣水質(zhì)檢測、數(shù)據(jù)上報、核實匯總及分析工作，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)的審核檢查制度，加強衛(wèi)生檢測專業(yè)技術人員的技術培訓和實驗室質(zhì)量控制工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性。 （三）各級水行政主管部門及供水單位要積極配合衛(wèi)生部門開展農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作，切實保證信息暢通，資料數(shù)據(jù)準確及時，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長期有效運轉(zhuǎn)。