各省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)林、農(nóng)墾)廳(局、委)、財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、財(cái)務(wù)局，黑龍江省、廣東省農(nóng)墾總局： 　　為貫徹落實(shí)2010年中央1號(hào)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)良種補(bǔ)貼項(xiàng)目管理，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，提高資金使用效益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，現(xiàn)將《2010年中央財(cái)政農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。 　　附件：2010年中央財(cái)政農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見 　　二○一○年三月三日 　　附件： 　　2010年中央財(cái)政農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見 　　為貫徹落實(shí)2010年中央1號(hào)文件精神，中央財(cái)政進(jìn)一步加大農(nóng)作物良種補(bǔ)貼力度，繼續(xù)實(shí)行水稻、小麥、玉米、棉花良種補(bǔ)貼全覆蓋，東北及內(nèi)蒙古地區(qū)大豆良種補(bǔ)貼全覆蓋，長江中下游流域冬油菜良種補(bǔ)貼全覆蓋，啟動(dòng)青稞良種補(bǔ)貼。根據(jù)《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金管理辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)[2009]440號(hào))，為確保良種補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，提高資金使用效益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定糧棉油種植面積，提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)，制定項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見如下(馬鈴薯原種生產(chǎn)補(bǔ)貼和花生良種補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見另行制定)： 　　一、指導(dǎo)思想 　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)施《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2008—2015年)》，按照“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品質(zhì)”的原則，對農(nóng)民種植水稻、小麥、玉米、大豆、油菜、棉花、青稞等作物進(jìn)行良種補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民使用優(yōu)良品種，加快優(yōu)良品種推廣步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。 　　二、主要目標(biāo) 　　通過實(shí)施良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，力爭2010年糧食面積穩(wěn)定在16億畝以上，總產(chǎn)保持在10000億斤以上，單產(chǎn)水平進(jìn)一步提高;棉花面積恢復(fù)到8500萬畝左右，產(chǎn)量750萬噸左右;油料面積2億畝以上，產(chǎn)量3000萬噸以上。 　　三、實(shí)施規(guī)模及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 　　(一)補(bǔ)貼范圍 　　水稻、小麥、玉米、棉花良種補(bǔ)貼在全國31個(gè)省(區(qū)、市)實(shí)行全覆蓋。 　　大豆良種補(bǔ)貼在遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古等省(區(qū))實(shí)行全覆蓋。 　　油菜良種補(bǔ)貼在江蘇、浙江、安徽、江西、湖南、湖北、重慶、貴州、四川、云南及河南信陽、陜西漢中、安康地區(qū)實(shí)行冬油菜全覆蓋，但在江淮、鄂北、豫南及西南麥油交錯(cuò)區(qū)上年度種小麥的地塊上改種油菜不享受補(bǔ)貼，邊角地、新開荒地種植的油菜不享受補(bǔ)貼。 　　青稞良種補(bǔ)貼在四川、云南、西藏、甘肅、青海等省(區(qū))的藏區(qū)實(shí)行全覆蓋。 　　(二)補(bǔ)貼對象 　　對生產(chǎn)中使用農(nóng)作物良種的農(nóng)民(含農(nóng)場職工)給予補(bǔ)貼。 　　(三)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 　　早稻、小麥、玉米、大豆、油菜、青稞10元/畝;中稻(一季稻)、晚稻、棉花15元/畝。 　　四、工作內(nèi)容及要求 　　(一)公開推介優(yōu)良品種。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)各地主導(dǎo)品種的篩選，在符合國家有關(guān)扶持政策的前提下，優(yōu)先選擇生態(tài)適應(yīng)性好、符合生產(chǎn)需要、市場前景較好的品種。禁止選擇未經(jīng)審定、審定未通過或過期淘汰的品種。主導(dǎo)品種確定后，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要通過各種渠道公開向社會(huì)發(fā)布。 　　(二)科學(xué)選擇補(bǔ)貼方式。良種補(bǔ)貼資金采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼或差價(jià)供種補(bǔ)貼方式。水稻、玉米、油菜良種補(bǔ)貼采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼的方式，實(shí)行良種推介、自愿購種、直接發(fā)放。小麥、大豆、棉花、青稞良種補(bǔ)貼可以采取差價(jià)供種的方式補(bǔ)貼農(nóng)民，也可以采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼的方式。各地農(nóng)業(yè)部門要在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，根據(jù)品質(zhì)優(yōu)先、市場需求和生產(chǎn)需要，積極引導(dǎo)農(nóng)民選擇使用推介的良種，不得采取強(qiáng)制手段干預(yù)農(nóng)民自愿選種。 　　(三)嚴(yán)格落實(shí)種植面積。首先由農(nóng)戶據(jù)實(shí)向村委會(huì)申報(bào)種植面積和品種。由村委會(huì)登記、核實(shí)、公示后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總審核后，將本轄區(qū)種植面積和品種上報(bào)縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門。最后省級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門將各縣上報(bào)的補(bǔ)貼面積和品種匯總審核后，于2010年11月20日前上報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部。 　　(四)嚴(yán)格補(bǔ)貼資金發(fā)放程序。采取補(bǔ)貼資金直接發(fā)放的，實(shí)行公開推介良種，落實(shí)種植面積，農(nóng)民自愿購種。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接向補(bǔ)貼對象兌付補(bǔ)貼資金，有條件的地方，可通過“一卡通”直接發(fā)放給農(nóng)民。 　　采取差價(jià)供種補(bǔ)貼方式的，省級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門組織招標(biāo)采購良種，中標(biāo)單位實(shí)行統(tǒng)一供種，良種補(bǔ)貼實(shí)行差價(jià)供種，購種農(nóng)民按折扣價(jià)付款，供種單位登記銷售折扣清冊，購種農(nóng)民簽字確認(rèn)。嚴(yán)禁省級(jí)以下農(nóng)業(yè)或財(cái)政部門組織招標(biāo)。省級(jí)財(cái)政部門在開標(biāo)后按招標(biāo)確定的供種量預(yù)撥70%補(bǔ)貼資金，根據(jù)農(nóng)業(yè)部門逐級(jí)審核確定的供種清冊和無種子質(zhì)量問題書面意見，與供種單位結(jié)算其余30%的補(bǔ)貼資金。 　　(五)按時(shí)上報(bào)實(shí)施方案。各省級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要認(rèn)真組織編制良種補(bǔ)貼實(shí)施方案，于2010年3月31日前聯(lián)合向農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部上報(bào)備案。實(shí)施方案主要包括推介品種、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼金額等有關(guān)內(nèi)容，并附分縣的補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼金額表。中央直屬墾區(qū)直接向農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部申報(bào)。各省(區(qū)、市)墾區(qū)，由省農(nóng)墾主管部門統(tǒng)一向省農(nóng)業(yè)主管部門申報(bào)，也可按農(nóng)場的隸屬關(guān)系，由農(nóng)墾主管部門統(tǒng)一向當(dāng)?shù)赝?jí)農(nóng)業(yè)主管部門申報(bào)，并由省級(jí)財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合向財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部申報(bào)。年底前各省農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門將當(dāng)年補(bǔ)貼政策落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)，并上報(bào)財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部。 　　(六)健全良種補(bǔ)貼檔案。各地要加強(qiáng)良種補(bǔ)貼項(xiàng)目管理，建立健全良種補(bǔ)貼明細(xì)檔案，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)有區(qū)域圖、鄉(xiāng)級(jí)有落實(shí)表、村級(jí)有到戶清冊。鄉(xiāng)級(jí)面積落實(shí)表一式兩份，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和縣農(nóng)業(yè)局保管。實(shí)行統(tǒng)一供種的地區(qū)，村級(jí)到戶清冊要一式三份，由供種單位印刷，分別用于編制計(jì)劃、行政公示和財(cái)政報(bào)賬。采取直接發(fā)放補(bǔ)貼的地區(qū)，清冊一式兩份，用于行政公示和補(bǔ)貼資金發(fā)放時(shí)農(nóng)民簽字確認(rèn)。 　　五、保障措施 　　(一)強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各級(jí)要高度重視良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，切實(shí)把該項(xiàng)目作為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的重要舉措，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，密切配合，形成合力，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)貼資金預(yù)算、撥付工作;農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施、制定方案、良種推介、技術(shù)服務(wù)等工作。其他各部門也要各司其職，各負(fù)其責(zé)，為良種補(bǔ)貼項(xiàng)目搞好服務(wù)。 　　(二)強(qiáng)化項(xiàng)目公示。實(shí)行良種補(bǔ)貼村級(jí)公示制，公示內(nèi)容包括農(nóng)戶良種補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等，公示時(shí)間不少于7天。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門設(shè)立良種補(bǔ)貼監(jiān)督電話，并在當(dāng)?shù)孛襟w公布，接受群眾監(jiān)督。 　　(三)強(qiáng)化資金管理。項(xiàng)目資金要專款專用，切實(shí)按照國家規(guī)定嚴(yán)格使用。任何地方、單位和個(gè)人都不得虛報(bào)良種補(bǔ)貼面積，不得套取、擠占、挪用補(bǔ)貼資金。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)安排所需配套推廣工作經(jīng)費(fèi)，保證補(bǔ)貼品種推介展示、補(bǔ)貼面積核實(shí)、補(bǔ)貼資金發(fā)放、補(bǔ)貼檔案建立和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查等管理支出，嚴(yán)禁擠占挪用中央下?lián)艿难a(bǔ)貼資金用于工作經(jīng)費(fèi)。 　　(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省級(jí)農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門要對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行不定期抽查，通過實(shí)地走訪基層干部和農(nóng)戶，認(rèn)真了解項(xiàng)目區(qū)面積落實(shí)、種子質(zhì)量和價(jià)格、補(bǔ)貼資金發(fā)放等有關(guān)情況，及時(shí)糾 　　正項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題，確保良種補(bǔ)貼政策不走樣，農(nóng)民實(shí)惠不縮水。 　　(五)強(qiáng)化種子市場監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同工商、質(zhì)檢、公安等部門，加強(qiáng)農(nóng)作物種子市場監(jiān)管，堅(jiān)決打擊坑農(nóng)、害農(nóng)等違法行為，保證種子市場供應(yīng)，防止假冒偽劣種子進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，切實(shí)保障種子供應(yīng)市場渠道暢通、規(guī)范有序。 　　(六)強(qiáng)化政策宣傳。各地要通過電視、報(bào)紙等多種媒體向廣大農(nóng)民群眾、基層干部宣傳良種補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)民群眾對農(nóng)作物良種的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民使用優(yōu)良品種、發(fā)展糧棉油生產(chǎn)的積極性，營造良好的社會(huì)氛圍。