中宣發(fā)[2008]2號 各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部，財政部（局），文化廳（局），文物局（文管會）： 為貫徹落實黨的十七大精神，充分發(fā)揮博物館、紀(jì)念館宣傳和傳播先進(jìn)文化的重要作用，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)，現(xiàn)就全國博物館、紀(jì)念館向社會免費開放有關(guān)事宜通知如下： 一、博物館、紀(jì)念館免費開放的重要意義 博物館、紀(jì)念館是陳列、展示、宣傳人類文化和自然遺存的重要場所，是國民教育體系的重要組成部分。博物館、紀(jì)念館向全社會免費開放是黨的十七大關(guān)于社會主義文化大發(fā)展大繁榮的具體實踐，是加強社會主義核心價值體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)的有效手段，是進(jìn)一步提高政府為全社會提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措，是實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極行動。博物館、紀(jì)念館免費開放符合世界文物展示業(yè)的發(fā)展趨勢，有利于完善我國現(xiàn)代國民教育體系和履行教育功能，有利于發(fā)揮博物館和紀(jì)念館作為公益性文化機(jī)構(gòu)的社會價值，有利于加強國際文化交流和中華民族優(yōu)秀文化的宣傳推廣。各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。積極行動，切實把免費開放工作做實、做細(xì)、做好，為公眾提供更多、更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。 二、博物館、紀(jì)念館免費開放的實施范圍和步驟 （一）實施范圍 全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館，全國愛國主義教育示范基地全部免費開放。其中，文物建筑及遺址類博物館暫不實行全部免費開放，繼續(xù)對未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人和低收入人群等特殊群體實行減免門票等優(yōu)惠政策。博物館、紀(jì)念館、紀(jì)念館按照市場化運作舉辦的特別（臨時）展覽，可根據(jù)實際情況確定門票價格。 （二）實施步驟 2008年，中央級文化文物部門歸口管理的博物館全部向社會免費開放；各省級綜合博物館全部向社會免費開放；各級宣傳和文化文物部門歸口管理的列入全國愛國主義教育示范基地的博物館、紀(jì)念館全部向社會免費開放；浙江、福建、湖北、江西、安徽、甘肅和新疆等7省（區(qū)）文化文物系統(tǒng)歸口管理的省、市、縣級博物館全部向社會免費開放。鼓勵有條件的省（區(qū)、市）探索全面實行免費開放。 2009年，除文物建筑及遺址類博物館外，全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館，全面愛國主義教育示范基地全部向社會免費開放。 鼓勵暫不能完全免費開放的博物館、紀(jì)念館實行低票價政策，繼續(xù)對未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等社會群體實行免費或優(yōu)惠參觀，并向社會承諾定期免費日，制定靈活多樣的門票制度，如家庭套票、特定時段票等，吸引公眾走進(jìn)博物館和紀(jì)念館。 三、博物館、紀(jì)念館免費開放的保障機(jī)制 要以博物館、紀(jì)念館免費開放為契機(jī)，實現(xiàn)“三個結(jié)合”：一是與文化體制改革中公益類文化事業(yè)單位改革要求相結(jié)合，進(jìn)一步加大博物館經(jīng)費保障力度；二是與構(gòu)建公共財政體制相結(jié)合，進(jìn)一步完善財政投入方式，激勵博物館提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量；三是與博物館運行規(guī)律相結(jié)合，推進(jìn)我過博物館機(jī)制改革和管理創(chuàng)新。 （一）各級財政部門應(yīng)將博物館、紀(jì)念館免費開放相關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算，切實予以保障。中央財政設(shè)立專項資金，重點補助地方博物館免費開放所需資金，鼓勵改善陳列布展和舉辦臨時展覽，支持重點博物館提升服務(wù)能力，對實行低票價的博物館和自行實行免費并取得良好效果的省份給予獎勵。其中，博物館、紀(jì)念館免費開放單位門票收入減少部分全部由中央財政負(fù)擔(dān)；運轉(zhuǎn)經(jīng)費增量部分由中央財政分別按照東部20%、中部60%和西部80%的比例進(jìn)行補助。 地方財政部門要承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，保障當(dāng)?shù)夭┪镳^、紀(jì)念館免費或優(yōu)惠開放的資金投入。要統(tǒng)籌使用中央和地方財政資金，落實配套設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新經(jīng)費，落實增強接待能力、增設(shè)服務(wù)項目、改進(jìn)服務(wù)手段所需資金，落實人員培訓(xùn)經(jīng)費及增加業(yè)務(wù)時間和業(yè)務(wù)強度的必要補助，保證博物館正常、高效運轉(zhuǎn)。 （二）要研究制定博物館、紀(jì)念館文化產(chǎn)品經(jīng)營收入稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)其依托文物藏品、陳列展示推出各類文化產(chǎn)品，拓展和延伸文化傳播功能。鼓勵社會力量對博物館、紀(jì)念館進(jìn)行捐贈，拓寬博物館經(jīng)費來源渠道。 （三）按照文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳播的重要程度科學(xué)界定博物館等級，將部分地方所屬的代表中華民族歷史文明的重點博物館確定為國家級博物館，由中央政府承擔(dān)更多的投入和管理責(zé)任。省級和省級以下博物館也要參照此原則，進(jìn)行科學(xué)分級，加強資源整合。市級和縣級應(yīng)重點發(fā)展特色博物館，避免重復(fù)投資。 四、博物館、紀(jì)念館免費開放的工作要求 （一）改善管理和服務(wù)，努力滿足觀眾需求。各有關(guān)博物館要積極借鑒已經(jīng)免費開放博物館的經(jīng)驗，切實做好免費開放的前期準(zhǔn)備。充分考慮免費開放后觀眾量短時間內(nèi)急劇增加，對博物館、紀(jì)念館的管理、運行造成的巨大壓力，科學(xué)地測算確定博物館的接待能力，建立每日參觀人數(shù)總量控制和疏導(dǎo)制度。健全開放服務(wù)管理制度，制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處理機(jī)制。加強媒體宣傳，并在博物館、紀(jì)念館顯著位置公示免費開放管理辦法、服務(wù)項目、開放時間、文明參觀須知等制度措施，方便公眾了解和監(jiān)督，引導(dǎo)觀眾有序、文明參觀。同時要努力改善文物安全保護(hù)和觀眾服務(wù)設(shè)施條件，增加安全、保潔、講解咨詢等服務(wù)人員，強化內(nèi)部管理，加強安全防范，切實保證免費開放的安全、規(guī)范、有序。 （二）堅持以人為本，提高展示傳播水平。各有關(guān)博物館、紀(jì)念館應(yīng)貼近實際、貼近生活、貼近群眾作為不懈的追求，準(zhǔn)確把握免費開放后觀眾及其精神文化需求呈現(xiàn)出多層次、多方面、多樣式的特點，在展示傳播的內(nèi)容上、形式上更加積極探索和大膽創(chuàng)新，成為文化教育和傳播中心，成為公眾流連忘返的文化園地。將專業(yè)性、學(xué)術(shù)性和知識性、趣味性、觀賞性有機(jī)結(jié)合，不斷創(chuàng)造新的文化樣式，實現(xiàn)題材、品種、風(fēng)格和載體的極大豐富，使陳列展覽更具吸引力、感染力，打造公眾喜聞樂見的文化品牌。要充分發(fā)揮博物館、紀(jì)念館社會教育功能，積極推進(jìn)博物館進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)和建設(shè)數(shù)字博物館，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、方式和手段，提供更加人性化的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項目，努力強化文化的感染力和輻射力。 （三）改革創(chuàng)新，增加博物館、紀(jì)念館活力。各有關(guān)博物館、紀(jì)念館要以免費開放為契機(jī)，認(rèn)真研究和把握博物館運行規(guī)律，按照國家關(guān)于文化事業(yè)體制改革的要求和部署，加強體制和機(jī)制創(chuàng)新。以深化人事制度改革為突破口，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，轉(zhuǎn)變運營方式，完善激勵機(jī)制，提高運行效率。要采取有效措施、創(chuàng)造有利條件，最大限度的動員社會各方面力量支持參與博物館志愿者隊伍的壯大，使之成為支持免費開放工作及博物館發(fā)展的堅定，可信賴的社會力量。 （四）加強管理，切實做好博物館、紀(jì)念館免費開放的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。要在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級宣傳、財政、文化、文物部門要指導(dǎo)、督促各地做好免費開放工作，并對各單位實施情況進(jìn)行督促檢查和考評，對開放中出現(xiàn)的問題和困難及時溝通、協(xié)調(diào)。各級文物行政部門要發(fā)揮行業(yè)管理作用，加快完善博物館、紀(jì)念館管理法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立政府主導(dǎo)、法律規(guī)范、社會參與的博物館管理體系，建立以展示教育、開放服務(wù)為核心的評價體系和政府、社會、公眾代表相結(jié)合的監(jiān)督體系，開展評估定級和分類指導(dǎo)。 中共中央宣傳部 財政部 文化部 國家文物局 2008年1月23日