國(guó)圖宣教管〔2008〕4號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市測(cè)繪行政主管部門(mén)、外辦、公安廳（局）、通信管理局、工商局、新聞出版局、新聞辦、保密局： 　　為貫徹落實(shí)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)測(cè)圖字〔2008〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），國(guó)家測(cè)繪局、外交部、公安部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家工商行政管理總局、新聞出版總署、國(guó)務(wù)院新聞辦公室、國(guó)家保密局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)八部門(mén)）決定2008年5月至12月，在全國(guó)開(kāi)展一次對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)違法違規(guī)行為的專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。 　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) 　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。 　　（二）工作目標(biāo)。通過(guò)一段時(shí)間的集中治理，使互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)環(huán)境得到凈化，違法違規(guī)行為得到有效遏制，互聯(lián)網(wǎng)地圖編制、出版、登載和地理信息上傳等行為得到有效規(guī)范，公民的國(guó)家版圖意識(shí)和安全保密意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。 　　二、政策法規(guī)依據(jù) 　　（一）法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《中華人民共和國(guó)地圖編制出版管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《地圖審核管理規(guī)定》、《外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪管理暫行辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》等。 　　（二）政策文件。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕30號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)測(cè)圖字〔2008〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)測(cè)繪局等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場(chǎng)監(jiān)管意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家測(cè)繪局等部門(mén)關(guān)于整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕79號(hào)）等。 　　三、工作任務(wù) 　　（一）認(rèn)真組織全面檢查。按照《意見(jiàn)》的要求，各地要組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行全面、徹底的檢查。 　　一是依法查處存在損害國(guó)家主權(quán)、安全和民族尊嚴(yán)的“問(wèn)題地圖”。重點(diǎn)是：違反“一個(gè)中國(guó)”原則把我國(guó)臺(tái)灣省按國(guó)家表示，錯(cuò)繪國(guó)界線、漏繪南海諸島、釣魚(yú)島、赤尾嶼等重要島嶼的地圖，標(biāo)注有涉及國(guó)家秘密地理坐標(biāo)數(shù)據(jù)和屬性?xún)?nèi)容的地圖。 　　二是依法查處互聯(lián)網(wǎng)地圖未經(jīng)測(cè)繪行政主管部門(mén)進(jìn)行審核批準(zhǔn)擅自登載的行為。重點(diǎn)是：利用涉及國(guó)家秘密的測(cè)繪成果開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的地圖，未經(jīng)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)進(jìn)行保密技術(shù)處理和審核批準(zhǔn)在互聯(lián)網(wǎng)上登載的行為。 　　三是依法查處互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站擅自提供信息服務(wù)的違法行為。重點(diǎn)是：未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可或者未履行備案手續(xù)，從事互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)的行為。 　　四是依法查處違法編制互聯(lián)網(wǎng)地圖的行為。重點(diǎn)是：未取得測(cè)繪行政主管部門(mén)頒發(fā)的地圖編制測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)，從事編制互聯(lián)網(wǎng)地圖的行為；外國(guó)的組織或者個(gè)人在我國(guó)境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)地圖編制的行為。 　　五是依法查處互聯(lián)網(wǎng)地圖違法出版行為。重點(diǎn)是：未取得新聞出版行政部門(mén)頒發(fā)的具有互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)范圍的互聯(lián)網(wǎng)出版許可證，從事互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)的行為。 　　（二）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件。各地在對(duì)從事互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)的網(wǎng)站進(jìn)行檢查時(shí)，要集中查辦互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的違法違規(guī)行為。 　　對(duì)登載有違反“一個(gè)中國(guó)”原則等“問(wèn)題地圖”的有關(guān)責(zé)任單位、個(gè)人要依法進(jìn)行查處，限期糾正；對(duì)涉嫌泄露國(guó)家秘密的地圖網(wǎng)站要依法予以關(guān)閉。 　　對(duì)未經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)審核批準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)地圖，要在指定期限內(nèi)依法履行審批手續(xù)，否則一律不得登載和轉(zhuǎn)發(fā)。 　　對(duì)擅自從事互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)的網(wǎng)站，要在指定期限內(nèi)履行許可或者備案手續(xù)，逾期不履行手續(xù)的，責(zé)令互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者終止或暫停對(duì)其服務(wù)。 　　對(duì)未經(jīng)測(cè)繪行政主管部門(mén)和新聞出版行政部門(mén)審批，擅自從事互聯(lián)網(wǎng)地圖編制活動(dòng)和出版服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體，要一律停止互聯(lián)網(wǎng)地圖編制活動(dòng)和出版服務(wù)。 　　要以情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)反響強(qiáng)烈的典型違法案件為突破口，進(jìn)一步加大打擊違法從事互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)活動(dòng)的力度。 　　（三）規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。各地要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的檢查結(jié)果進(jìn)行梳理，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入行為。對(duì)符合法律法規(guī)及其相關(guān)規(guī)定的，要準(zhǔn)予從事互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)活動(dòng)；對(duì)存在問(wèn)題的，要停止經(jīng)營(yíng)，限期整改；對(duì)拒不整改的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。 　　（四）深入開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。各地要在繼續(xù)深入開(kāi)展國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育的同時(shí)，按照國(guó)務(wù)院新聞辦公室、國(guó)家測(cè)繪局《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)上地理信息安全教育增強(qiáng)網(wǎng)民保密意識(shí)的意見(jiàn)》（國(guó)新辦發(fā)文〔2007〕3號(hào)）的要求，組織開(kāi)展有關(guān)地理信息網(wǎng)上安全政策法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)網(wǎng)民的保密意識(shí)和保密觀念。通過(guò)公布互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)嚴(yán)重違法的單位和企業(yè)名單以及典型違法案件的查處情況，進(jìn)行警示教育。 　　（五）建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。各地要從互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管與服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)入手，采取技術(shù)手段，著力加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的日常監(jiān)管。要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)秩序進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步完善促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)上“問(wèn)題地圖”和地理信息失泄密行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。 　　四、職責(zé)分工 　　專(zhuān)項(xiàng)治理工作由國(guó)家測(cè)繪局牽頭，外交部、公安部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家工商行政管理總局、新聞出版總署、國(guó)務(wù)院新聞辦公室、國(guó)家保密局根據(jù)職能分工，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真做好本部門(mén)涉及互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管工作。專(zhuān)項(xiàng)治理工作由全國(guó)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各成員單位要加強(qiáng)協(xié)作，相互配合，共同做好這次專(zhuān)項(xiàng)治理工作。根據(jù)各部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)治理中所承擔(dān)的工作任務(wù)，明確職責(zé)如下： 　　測(cè)繪行政主管部門(mén)：負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的組織協(xié)調(diào)，提出總體思路和工作方案；組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)治理；組織對(duì)相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通知有關(guān)主管部門(mén)；依法查處非法編制、登載互聯(lián)網(wǎng)地圖行為。 　　外事部門(mén)：按照職能分工，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)治理的相關(guān)工作。 　　公安部門(mén)：按照職能分工，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)治理的相關(guān)工作。 　　通信管理部門(mén)：對(duì)拒不執(zhí)行相關(guān)主管部門(mén)依法做出關(guān)閉網(wǎng)站行政處罰的，依據(jù)相關(guān)主管部門(mén)所做的處罰以及提供的相應(yīng)網(wǎng)站名稱(chēng)和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，依法通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者終止或暫停為其網(wǎng)站提供接入服務(wù)。 　　工商行政管理部門(mén)：按照職能分工，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)治理的相關(guān)工作。 　　新聞出版行政部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)違反國(guó)家出版法規(guī)的互聯(lián)網(wǎng)地圖出版行為進(jìn)行查處。 　　新聞主管部門(mén)：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展有關(guān)地理信息網(wǎng)上安全政策法規(guī)宣傳教育。 　　保密部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息安全保密工作的指導(dǎo)以及泄密事件查處的密級(jí)鑒定工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)查處泄露國(guó)家秘密的違法違規(guī)行為。 　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪、外事、公安、通信管理、工商、新聞出版、新聞管理、保密等部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，精心組織，周密部署，務(wù)求專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。 　　五、方法步驟 　　（一）動(dòng)員部署階段（2008年5月）。 　　1．八部門(mén)及全國(guó)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組制定專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案，提出工作要求，對(duì)網(wǎng)上地圖監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，與部分專(zhuān)門(mén)地圖網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者座談，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與治理行動(dòng)。 　　2．各地測(cè)繪行政主管部門(mén)接到本通知后，要積極發(fā)揮牽頭部門(mén)的作用，及時(shí)向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)有關(guān)精神，會(huì)同有關(guān)部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際，制定部署專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)方案。 　　（二）自查階段（2008年5-6月）。 　　各地測(cè)繪行政主管部門(mén)要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行梳理，督促相關(guān)網(wǎng)站對(duì)照《意見(jiàn)》要求進(jìn)行逐項(xiàng)自查，并提交自查報(bào)告。對(duì)自查出來(lái)的問(wèn)題情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；對(duì)拒不自查、糾正違法違規(guī)問(wèn)題的，要對(duì)網(wǎng)站和責(zé)任人嚴(yán)肅批評(píng)并組織查處。 　　（三）檢查階段（2008年7-10月）。 　　1．組織執(zhí)法檢查（7-9月）。八部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的網(wǎng)站，由服務(wù)器所在地的省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)牽頭發(fā)出整改意見(jiàn)，限期整改，會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法作出處理，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，直至關(guān)閉其網(wǎng)站。 　　2．組織工作檢查（8月）。八部門(mén)將組成檢查組，對(duì)部分省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行抽查；國(guó)家測(cè)繪局地圖技術(shù)審查中心將通過(guò)技術(shù)手段對(duì)各地負(fù)責(zé)查處的網(wǎng)站整改情況進(jìn)行督察。 　　3．推廣交流典型經(jīng)驗(yàn)（9月）。八部門(mén)組織召開(kāi)部分省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，總結(jié)推廣專(zhuān)項(xiàng)治理工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)此項(xiàng)工作的開(kāi)展。 　　4．典型案例通報(bào)。八部門(mén)將對(duì)典型違法案件進(jìn)行梳理，經(jīng)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議審議后，適時(shí)在國(guó)家測(cè)繪局等部門(mén)網(wǎng)站公布嚴(yán)重違法單位名單、典型違法案件以及處理情況。 　　（四）檢查驗(yàn)收階段（2008年11-12月）。 　　各地要于11月30日前對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，并將專(zhuān)項(xiàng)治理情況報(bào)國(guó)家測(cè)繪局。國(guó)家測(cè)繪局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)各地上報(bào)和抽查的情況，形成綜合總結(jié)報(bào)告報(bào)國(guó)務(wù)院。在適當(dāng)時(shí)機(jī)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理成效顯著的地區(qū)、單位和個(gè)人予以表彰，對(duì)問(wèn)題突出、治理不力的地區(qū)予以通報(bào)批評(píng)并限期整改。 　　 　　　　　　　　　　　　　　全國(guó)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年五月十三日