四川汶川大地震造成的孤兒、孤老和孤殘人員(即無生活來源、無勞動能力、無法定扶養(yǎng)人的兒童、老年人、殘疾人，以下簡稱“三孤”人員)，是受災(zāi)群眾中最困難的群體，要堅持“政府主導(dǎo)、多方參與，就近為主、異地為輔”的原則，對他們予以妥善安置，給予特別關(guān)愛。經(jīng)與四川省人民政府共同研究，并征得國家發(fā)展改革委、教育部、財政部同意，對“三孤”人員救助安置工作，提出以下意見： 一、孤兒的安置 堅持“一切為了孩子”的原則，通過采取臨時安置與長期安置相結(jié)合的辦法，保障孤兒的生活、學(xué)習(xí)和身心健康。 （一）臨時安置 對于暫時無人認(rèn)領(lǐng)的兒童，要盡量盡快將其與其他受災(zāi)群眾分開，一方面盡快幫助他們查找父母和親屬，一方面盡快把他們妥善安置到四川省內(nèi)條件較好的福利機構(gòu)和公辦學(xué)校，暫時集中養(yǎng)育或在學(xué)校寄宿。四川省內(nèi)安置有困難的，由民政部協(xié)調(diào)安置。 （二）長期安置 待孤兒身份確認(rèn)后，采取以下辦法安置： 1.親屬監(jiān)護(hù)。堅持親屬優(yōu)先的原則，孤兒首先滿足有監(jiān)護(hù)能力親屬監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)的意愿，依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。孤兒親屬有監(jiān)護(hù)意愿，但生活困難、撫養(yǎng)能力不足的，應(yīng)當(dāng)給予必要的生活保障，確保孤兒盡可能在熟悉的家庭環(huán)境成長。 2.家庭收養(yǎng)。堅持依法進(jìn)行收養(yǎng)，盡早對符合條件的孤兒依法開展家庭收養(yǎng)。遇難學(xué)生家庭中有收養(yǎng)地震孤兒意愿的，可優(yōu)先安排。收養(yǎng)年滿十周歲以上孤兒的，應(yīng)當(dāng)征得孤兒本人的同意。為保障孤兒生活、學(xué)習(xí)，促進(jìn)其健康成長，收養(yǎng)人除具備法定條件外，還應(yīng)具備一定的與收養(yǎng)孤兒有關(guān)的心理、教育、交流等方面的能力，收養(yǎng)殘疾孤兒的，應(yīng)具備有關(guān)的康復(fù)知識。 3.家庭寄養(yǎng)。對于無法被家庭收養(yǎng)的孤兒，要通過家庭寄養(yǎng)為孤兒提供家庭化的照料模式。當(dāng)?shù)孛裾块T要按照民政部《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》的要求，選擇有愛心、有條件、有能力的家庭開展家庭寄養(yǎng)，并切實加強對寄養(yǎng)家庭的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。 4.類家庭養(yǎng)育。招募社會上符合條件的愛心家庭，通過建立集中或者分散的家庭式設(shè)施養(yǎng)育孤兒。每個家庭為3-5名孤兒提供養(yǎng)育服務(wù)，使孤兒能夠在家庭環(huán)境中健康成長。 5.集中供養(yǎng)。要充分利用四川省內(nèi)災(zāi)區(qū)和其他地市條件較好的兒童福利機構(gòu)妥善安置孤兒。要根據(jù)災(zāi)后孤兒的身心特點，精心照料，使孤兒在親情化的環(huán)境中生活，促進(jìn)其身心健康發(fā)展。 6.學(xué)校寄宿。對目前在中小學(xué)就讀的孤兒，要根據(jù)他們的意愿，盡可能使其在原學(xué)校或國內(nèi)其他條件較好的學(xué)校完成學(xué)業(yè)。學(xué)校要為他們提供住宿服務(wù)，負(fù)責(zé)生活照顧。 7.社會助養(yǎng)。社會上愛心人士可以通過資助、提供志愿服務(wù)等形式，定向或者不定向、定期或者不定期地為一名或者多名孤兒提供生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)等方面的資金保障或服務(wù)。被助養(yǎng)的可以是在福利院生活的孤兒，也可以是已經(jīng)被收養(yǎng)、寄養(yǎng)的孤兒、在類家庭養(yǎng)育的孤兒以及在學(xué)校寄宿的孤兒。 （三）具體要求 1.保護(hù)兒童權(quán)利。孤兒安置工作要堅持兒童權(quán)利優(yōu)先的原則，充分尊重孤兒的意愿。對可以被親屬收養(yǎng)、撫養(yǎng)、寄養(yǎng)的孤兒，要盡可能維系其已有的親緣和地緣關(guān)系；對確實不能在當(dāng)?shù)匕仓玫墓聝海x擇臨近城市安置；對省外安置的孤兒，選擇大中城市條件較好的福利機構(gòu)或家庭安置。孤兒是少數(shù)民族的，要尊重他們的宗教傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣。 2.開展殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)。對殘疾孤兒，要及時進(jìn)行治療和康復(fù)。凡是具有手術(shù)適應(yīng)癥的，全部納入民政部“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”實施手術(shù)矯治和康復(fù)；需要安裝假肢、矯形器等康復(fù)器具的，由民政部門負(fù)責(zé)及時裝配。 3.保障孤兒學(xué)習(xí)。要采取一切辦法，保障孤兒接受良好教育的權(quán)利，完成義務(wù)教育。對不能到學(xué)校就讀的殘疾孤兒由本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校提供送教上門服務(wù)；對考上普通高中和高等學(xué)校的孤兒，落實國家各項資助政策，提供各種幫助，以支持其完成學(xué)業(yè)；愿意接受中等職業(yè)教育的孤兒，都能免費進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，接受良好的職業(yè)教育。 4.做好孤兒成年后的住房和就業(yè)工作。要按照民政部等15部門《關(guān)于加強孤兒救助工作的意見》（民發(fā)〔2006〕52號）精神，采取更加有力的措施，著眼長遠(yuǎn)，切實解決他們成年后的住房和就業(yè)等方面的問題，使他們的生活、勞動就業(yè)得到較好保障。 二、孤老和孤殘人員的安置 采取臨時安置與長期安置相結(jié)合的辦法，堅持集中供養(yǎng)與分散扶養(yǎng)相結(jié)合，保障孤老、孤殘人員的基本生活和身心健康。 （一）臨時安置 充分挖掘利用四川省內(nèi)現(xiàn)有福利機構(gòu)，并采取其他有效途徑，臨時安置孤老、孤殘人員和暫時找不到家人的老人、殘疾人。四川省內(nèi)安置有困難的，由民政部協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份在其大中城市福利機構(gòu)妥善安置。根據(jù)孤殘人員急需醫(yī)療康復(fù)的狀況，可建立對口支援機制，安排部分孤殘人員實施異地醫(yī)療康復(fù)。已疏散到省外醫(yī)療機構(gòu)的，由接收地政府負(fù)責(zé)醫(yī)療康復(fù)。 （二）長期安置 待孤老、孤殘人員身份確認(rèn)后，采取以下辦法安置： 1.機構(gòu)照料。按照就地就近安置的原則，利用現(xiàn)有和新建的福利機構(gòu)進(jìn)行安置。福利機構(gòu)應(yīng)努力營造和睦的大家庭氛圍，發(fā)揮在設(shè)施、人員、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，為孤老、孤殘人員提供專業(yè)化照料、規(guī)范化護(hù)理和親情化服務(wù)。 2.居家照料。對選擇在自己住所生活的孤老、孤殘人員，要采用政府購買服務(wù)等方式，依托現(xiàn)有福利設(shè)施或社會中介組織，無償為他們提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)、精神慰藉等項服務(wù)。 3.親屬照料。鼓勵有能力的親屬對孤老、孤殘人員開展親屬贍養(yǎng)，要征得孤老、孤殘人員的同意，簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)，保障他們的合法權(quán)益。要探索研究制度性的措施，對贍養(yǎng)老人的親屬給予資金支持、物質(zhì)幫助和表彰獎勵，幫助他們解決贍養(yǎng)中遇到的實際困難和問題。 4.社區(qū)照料。要充分發(fā)揮“星光老年之家”、托老所、日間照料中心、老年人、殘疾人康復(fù)中心等社區(qū)服務(wù)設(shè)施的作用，配置設(shè)施設(shè)備，完善強化其服務(wù)功能，為孤老、孤殘人員提供日托、康復(fù)、護(hù)理、助餐等照料服務(wù)，豐富他們的文體生活。 （三）具體要求 1.動員社會力量。要引導(dǎo)社會力量對孤老、孤殘人員的社會扶養(yǎng)和社會捐助，充分利用新聞媒體，大力弘揚中華民族敬老、助殘的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵和吸引企業(yè)、高收入人群、知名人士等社會力量為孤老、孤殘人員以資金和物資的扶助，努力提高社會力量扶養(yǎng)孤老、孤殘人員和捐資的積極性，尤其是鼓勵社會力量捐資設(shè)立基金或定向資助孤老、孤殘人員的生活。 2.開展醫(yī)療康復(fù)。要做好孤老、孤殘人員醫(yī)療康復(fù)工作，尤其對肢體殘疾的孤殘人員和有需求的孤老，根據(jù)他們的殘疾狀況和實際需要，通過政府出資和社會捐助的方式，為他們裝配康復(fù)器具，幫助他們解決醫(yī)療、康復(fù)問題，使他們盡可能恢復(fù)生活自理和勞動能力。 3. 促進(jìn)社會融入。要引導(dǎo)孤老、孤殘人員積極參與社會活動，幫助他們適應(yīng)新的環(huán)境和生活。機構(gòu)、社區(qū)和親屬要經(jīng)常組織或幫助孤老、孤殘人員進(jìn)行必要的情感交流和社會交往，不定期為其開展送溫暖、送歡樂活動，消除他們的心理障礙，照顧他們的特殊需要。提倡社會愛心人士對孤老、孤殘人員開展“一對一”的幫扶活動，幫助孤老、孤殘人員建立新的社會聯(lián)系，滿足他們的社會參與意愿。 三、保障措施 “三孤”人員救助安置工作時間緊、任務(wù)重、難度大，當(dāng)?shù)卣叨戎匾暎訌婎I(lǐng)導(dǎo)；民政部門要積極主動，發(fā)揮參謀助手作用；有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，分工負(fù)責(zé)，切實把“三孤”人員救助安置工作落到實處。救助安置經(jīng)費應(yīng)以政府投入為主，通過社會力量捐助等多種途徑籌措，并強化審計和社會監(jiān)督，切實管好用好各類資金，為各項救助安置政策和措施提供保障。 （一）籌措城鄉(xiāng)福利設(shè)施建設(shè)資金。福利設(shè)施建設(shè)資金，要納入災(zāi)后重建規(guī)劃，并通過災(zāi)后恢復(fù)重建資金、專項建設(shè)資金、救災(zāi)捐贈資金、福利彩票公益金、社會力量資助等多種方式籌集。采取必要的優(yōu)惠政策，大力動員企業(yè)、基金會等對“三孤”人員進(jìn)行定向的臨時性或長期性資助。對于捐贈人定向捐贈建設(shè)的福利設(shè)施，可以設(shè)置顯著的資助標(biāo)識或冠名。 （二）保障日常費用?！叭隆比藛T生活費、福利機構(gòu)管理經(jīng)費、寄養(yǎng)家庭費用等，通過地方政府財政預(yù)算安排、社會捐助等多渠道籌資，使“三孤”人員的生活水平不低于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄钏健Ｖ醒氚船F(xiàn)行政策規(guī)定對“三孤”人員生活費給予一定補助。各級財政按照規(guī)定安排補助資金，幫助“三孤”人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，并實施醫(yī)療救助，保障其基本醫(yī)療需求。 （三）建立社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。在災(zāi)后重建中，要根據(jù)孤兒、孤老和孤殘人員的特點，統(tǒng)籌規(guī)劃福利設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)計福利機構(gòu)模式、種類和布局，形成省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分層次、廣覆蓋的福利機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。 （四）開展心理撫慰和疏導(dǎo)工作。針對孤兒、孤老、孤殘人員心理狀況，動員社會各方面力量，組織專業(yè)人員和志愿者隊伍，積極開展心理撫慰和輔導(dǎo)，醫(yī)治心理創(chuàng)傷，幫助孤殘人員走出心理陰影，促進(jìn)他們的身心健康。