財金[2008]154號 　　 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局： 　　我國開展主權(quán)外債工作30年來，在利用長期優(yōu)惠貸款資金支持經(jīng)濟建設和社會發(fā)展、加強對外財經(jīng)合作、優(yōu)化外債結(jié)構(gòu)等方面取得了積極成效。通過不斷探索和努力，各級財政部門初步建立了涵蓋國際金融組織和外國政府貸款借、用、還全過程的管理體系，管理水平和效率逐步提高。但是，我們必須認識到工作中仍存在不足，主權(quán)外債管理機制尚不健全，一些貸款項目操作不規(guī)范、管理不到位以及債務拖欠問題仍有發(fā)生。為落實國務院領(lǐng)導有關(guān)批示精神，認真履行財政管理職責，進一步加強主權(quán)外債管理工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下： 　　一、切實轉(zhuǎn)變管理理念，進一步加強主權(quán)外債全過程管理 　　各地財政部門要切實轉(zhuǎn)變主權(quán)外債管理理念，實現(xiàn)從重貸款借用向重貸款管理、從重項目數(shù)量向重項目質(zhì)量、從重前期審批向重中后期監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變。要認真落實國際金融組織和外國政府貸款管理辦法要求，以資金、財務、債務為主線，全過程參與管理工作，結(jié)合本地情況，進一步完善涵蓋貸款項目管理各環(huán)節(jié)的制度體系，明確操作細則，嚴格執(zhí)行到位，形成貫穿項目始終的管理鏈條。要加強與有關(guān)部門的溝通和配合，形成協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新管理方式，提高管理效率，全面推進主權(quán)外債管理的科學化和精細化。 　　二、堅持做到舉債有度，切實把好貸款項目評審關(guān) 　　各地財政部門要合理控制債務規(guī)模增長，統(tǒng)籌考慮本地經(jīng)濟社會發(fā)展需要、債務負擔和財政承受能力，科學編制長期可持續(xù)的債務規(guī)劃，堅持做到舉債有度，避免盲目舉債，實現(xiàn)國外優(yōu)惠貸款資金支持經(jīng)濟社會科學發(fā)展的目標。要認真總結(jié)經(jīng)驗，深刻吸取歷史項目審計檢查發(fā)現(xiàn)問題的教訓，從項目源頭抓起，以貸款使用方向和債務可持續(xù)性為切入點參與項目規(guī)劃和立項審批，主要支持經(jīng)濟社會發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，充分論證項目的必要性、可行性、經(jīng)濟社會效益等內(nèi)容，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作，共同把好立項審批關(guān)，提高項目成功率。 　　三、加大貸款項目監(jiān)督管理力度，建立健全責任追究制度 　　各地財政部門要大力加強對貸款項目實施各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，著力抓好項目采購、資金使用等薄弱環(huán)節(jié)，防止招標采購不合規(guī)、財務管理不規(guī)范、配套資金不到位等問題的發(fā)生，杜絕通過各種方式套取、騙取、挪用貸款資金。要積極借助審計、監(jiān)查等部門力量，探索有效的監(jiān)督檢查辦法，完善定期報告、項目審計、經(jīng)常性檢查等制度，細化步驟、量化指標，及時發(fā)現(xiàn)問題并責令限期整改。要建立行之有效的責任追究制度，明確各個環(huán)節(jié)各項工作的責任人，強化責任意識，從思想上防止各類問題的發(fā)生，對違反規(guī)定和不能盡職盡責的要嚴肅查處。 　　四、認真落實貸款項目績效評價工作，提高資金效益 　　各地財政部門要充分認識貸款項目績效評價工作的重要意義，按照有關(guān)制度要求扎實推進績效評價工作。要把握工作目標和原則，逐步建立和完善本地貸款項目績效評價體系，探索建立項目動態(tài)監(jiān)控體系，全面、準確、客觀地反映貸款項目績效。要建立評比獎懲機制，不斷總結(jié)教訓和推廣先進經(jīng)驗，在促進項目自身改進的同時，提高其他項目乃至整體貸款管理工作水平，全面提升資金效益。要爭取早日將貸款項目績效評價和債務管理納入整個財政管理信息體系，實現(xiàn)管理、業(yè)務和技術(shù)的一體化。 　　五、積極穩(wěn)妥推進償債工作，有效防范化解債務風險 　　各地財政部門要督促還款責任人嚴格遵守轉(zhuǎn)貸協(xié)議，按時足額償還到期本金、利息及相關(guān)費用。要按規(guī)定設立和管理還貸準備金，達到比例要求，滿足未來到期債務周轉(zhuǎn)墊付需要，維護地方政府信用。要切實增強信用意識和加大監(jiān)督還款力度，避免出現(xiàn)新增拖欠，并盡快解決歷史拖欠問題。對具備提前償還貸款意愿和條件的項目，要予以支持，確定提前償還方案，穩(wěn)步實施。要結(jié)合本地實際，探索建立地方政府外債統(tǒng)計、監(jiān)測、預警體系，實施債務指標動態(tài)管理，防范和化解債務風險，實現(xiàn)主權(quán)外債“借得來、用得好、還得起”的良性循環(huán)。 　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 財 政 部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年十二月三日