各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口計生委，解放軍、武警部隊人口和計劃生育領(lǐng)導小組辦公室： 　　黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱中央《決定》）全面部署了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)，是今后一個時期推進農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。貫徹中央《決定》精神必將開辟中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊道路，開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的嶄新局面，也將對人口和計劃生育工作產(chǎn)生深遠影響。為深入學習科學發(fā)展觀，貫徹落實中央《決定》精神，抓住機遇，進一步做好農(nóng)村人口和計劃生育工作，現(xiàn)提出如下指導意見： 　　一、充分認識推進農(nóng)村改革發(fā)展對促進人口和計劃生育工作健康發(fā)展的重大意義。 　　農(nóng)村改革發(fā)展的進一步推進，特別是農(nóng)村土地管理制度的改革必將加快推進農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)集約化、機械化和現(xiàn)代化的發(fā)展，進一步促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的逐步建立，從而激發(fā)農(nóng)村的生產(chǎn)力和農(nóng)民的創(chuàng)造力，增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會快速、健康和可持續(xù)發(fā)展。推進農(nóng)村改革發(fā)展總體上有利于轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，促進出生人口性別的平衡。現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變、穩(wěn)定集體林地、草原承包經(jīng)營權(quán)等也將有利于人口和計劃生育工作的開展。 　　推進農(nóng)村改革發(fā)展為農(nóng)村人口和計劃生育工作創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇，提出了更高的要求，帶來了巨大的挑戰(zhàn)。迫切要求各級人口計生部門自覺踐行科學發(fā)展觀，自覺服從服務(wù)于推進農(nóng)村改革發(fā)展的大局，全面加強人口和計劃生育工作，進一步加大獎勵和扶助的力度，切實改革長期以來形成的、面向封閉性人口并依賴于戶籍管理制度的農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)和管理制度，切實推動相關(guān)的強農(nóng)惠民政策與人口和計劃生育政策相協(xié)調(diào)，切實幫助解決農(nóng)村計劃生育家庭的民生問題，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，促進出生人口性別的自然平衡，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻。 　　二、主動參與農(nóng)村的各項改革發(fā)展，力爭相關(guān)社會經(jīng)濟政策與人口和計劃生育政策相協(xié)調(diào)。 　　各級人口計生部門應(yīng)認真貫徹落實2007年全國農(nóng)村人口和計劃生育工作會議以及人口計生委等14部門《關(guān)于全面加強農(nóng)村人口和計劃生育工作的若干意見》（國人口發(fā)[2007]104號）精神，密切關(guān)注相關(guān)部門和相關(guān)領(lǐng)域的改革發(fā)展，主動介入到各項改革試點方案或具體政策措施的醞釀制定過程之中，積極開展其對人口發(fā)展特別是對人口和計劃生育工作影響的評估，做好黨委、政府的參謀助手，協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定有利于人口和計劃生育工作穩(wěn)定發(fā)展的政策措施，力爭相關(guān)的農(nóng)村改革發(fā)展政策與人口和計劃生育政策相適應(yīng)、相銜接、相促進，切實維護廣大群眾實行計劃生育的合法權(quán)益，確保低生育水平的穩(wěn)定。 　　要重點關(guān)注、研究各地制定的鼓勵土地流轉(zhuǎn)、宅基地置換以及集體林權(quán)收益分配等涉及個人和家庭的利益分配的具體政策措施，努力避免簡單地按人口數(shù)量分配各種集體福利、財政補貼以及置換住房、安排公寓等，力爭以家庭作為各種利益分配的主要單位；確需按人口數(shù)量分配的，要適當照顧獨生子女戶和雙女戶，鼓勵群眾自覺實行計劃生育，防止發(fā)生多生育子女多得利的現(xiàn)象。要按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，以征地面積為主要依據(jù)計算和分配土地補償費和安置補助費，并對獨生子女戶和雙女戶予以照顧。要積極協(xié)調(diào)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、免費公共衛(wèi)生服務(wù)、住院分娩補助、免費農(nóng)村中等職業(yè)教育、危舊房改造等政策措施對農(nóng)村獨生子女戶和雙女戶予以優(yōu)先優(yōu)待。 　　三、積極推動構(gòu)建城鄉(xiāng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌發(fā)展新格局。 　　要清楚認識，城鄉(xiāng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌發(fā)展的復雜性、艱巨性與緊迫性，主動適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢，將人口計生工作城鄉(xiāng)一體化提到重要的議事日程。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，深入研究人口和計劃生育工作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所面臨的特殊困難和問題，研究探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體目標、思路、具體步驟和方式，積極開展試點，分類指導、逐步推進城鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)和管理以及人口和計劃生育政策的一體化，統(tǒng)籌解決人口問題。 　　要進一步改革創(chuàng)新農(nóng)村計劃生育服務(wù)和管理體制機制，探索推廣城鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)和管理新模式，以服務(wù)促管理，實行便民維權(quán)；進一步完善人口和計劃生育政策，特別是利益導向政策體系，認真分析現(xiàn)有的利益導向政策的城鄉(xiāng)差異，逐步建立和完善城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的保障群眾實行計劃生育基本權(quán)益以及有利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的政策措施；進一步加強農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村計劃生育服務(wù)條件，提升服務(wù)水平和能力，逐步促進城鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)均等化。 　　人口計生委辦公廳 　　二○ ○ 八年十二月八日