國稅函〔2009〕113號 各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局，揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院：? 　　為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照全國稅務(wù)工作會議要求，不斷深化國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購制度改革，切實(shí)做好2009年國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購工作，現(xiàn)將《2009年國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家稅務(wù)總局　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月九日　 　　　　 　　2009年國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購工作要點(diǎn) 　　2009年國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國稅務(wù)工作會議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞新時期稅收工作主題，以"服務(wù)稅收科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧政府采購"為中心任務(wù)，堅(jiān)持依法采購，嚴(yán)格目錄執(zhí)行，強(qiáng)化政府采購政策功能的落實(shí)；堅(jiān)持依預(yù)算依計(jì)劃采購，規(guī)范工作流程，增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，強(qiáng)化政府采購專人專崗等組織體系建設(shè)；堅(jiān)持嚴(yán)格程序采購，積極探索和完善適合國稅系統(tǒng)特點(diǎn)的采購工作模式，強(qiáng)化政府采購制度體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大政府集中采購規(guī)模，積極推動國稅系統(tǒng)政府采購工作全面深入發(fā)展。 　　一、堅(jiān)持依法采購，嚴(yán)格政府集中采購目錄執(zhí)行 　　認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央預(yù)算單位2009－2010年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《目錄》），按照稅務(wù)總局關(guān)于貫徹執(zhí)行《中央預(yù)算單位2009－2010年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)問題的通知要求，研究制定本部門的落實(shí)方案，堅(jiān)持實(shí)行總局和省局兩級集中采購，對于政府集中采購目錄項(xiàng)目不得越權(quán)委托社會中介機(jī)構(gòu)采購，不得越權(quán)下放集中采購權(quán)限；嚴(yán)格執(zhí)行公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對分散采購項(xiàng)目的規(guī)范管理，依法強(qiáng)化和擴(kuò)大政府采購管理范圍，穩(wěn)步提高集中采購規(guī)模，切實(shí)做到應(yīng)采盡采。 　　二、強(qiáng)化組織體系建設(shè)，有效實(shí)施政府采購崗位責(zé)任制 　　各級國稅機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照2008年國家稅務(wù)局系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革方案，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購管理辦法（試行）〉的通知》（國稅發(fā)〔2005〕210號）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購工作有關(guān)問題的通知》（國稅函〔2007〕592號）要求，嚴(yán)格按照稅務(wù)總局關(guān)于"單獨(dú)設(shè)立政府采購管理機(jī)構(gòu)或歸口財(cái)務(wù)部門管理"的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)加強(qiáng)本部門政府采購專人專崗、重點(diǎn)工作環(huán)節(jié) "四個相分離"等強(qiáng)化制約和規(guī)范化管理的要求，健全崗位責(zé)任制，加強(qiáng)和完善組織體系建設(shè)，逐步使"多頭采購、多頭管理"等現(xiàn)象得到有效抑制。 　　各省國稅局在機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)著力抓好政府采購崗位責(zé)任制的落實(shí)工作，按照四個政府采購崗位的要求，積極充實(shí)政府采購人員力量，理順崗位職責(zé)，做到專人專崗；地市國稅局應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)總局關(guān)于政府采購崗位責(zé)任制度規(guī)定和實(shí)際工作需要，配備1-2名政府采購專職工作人員，確保崗位職責(zé)和采購環(huán)節(jié)之間的相互協(xié)作配合和有效制約，確保《政府采購法》的深入貫徹。 　　三、深化整改落實(shí)，積極探索政府采購專項(xiàng)檢查制度 　　按照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀整改階段要求，繼續(xù)加強(qiáng)政府采購專項(xiàng)檢查整改措施的落實(shí)工作。各級國稅部門要結(jié)合2008年中央四部委在全國開展的政府采購執(zhí)法專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題和制定的整改措施，積極開展專項(xiàng)檢查"回頭看"活動，結(jié)合政府采購工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，結(jié)合部門工作實(shí)際，深入調(diào)查研究，提出有效解決辦法，確保問題的妥善解決和整改措施的有效落實(shí)。 　　各級國稅部門要注意認(rèn)真總結(jié)依法采購的工作經(jīng)驗(yàn)，注重分析專項(xiàng)檢查中的實(shí)質(zhì)性問題，注重規(guī)范工作流程，完善制度建設(shè)，注重實(shí)效，加強(qiáng)對《政府采購法》執(zhí)行中容易出現(xiàn)的問題和解決措施的調(diào)查研究，積極探索國稅系統(tǒng)政府采購工作的規(guī)律，積極探索和建立適合國稅系統(tǒng)特點(diǎn)的專項(xiàng)檢查制度，促進(jìn)專項(xiàng)檢查工作經(jīng)常化和制度化。稅務(wù)總局將適時對專項(xiàng)檢查"回頭看"活動，進(jìn)行抽查和經(jīng)驗(yàn)交流。 　　四、完善協(xié)議供貨制度，不斷提高政府采購質(zhì)量和效率 　　2009年在實(shí)行現(xiàn)有協(xié)議供貨的基礎(chǔ)上，稅務(wù)總局集中采購中心將根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和系統(tǒng)采購需要，積極研究擴(kuò)大協(xié)議供貨范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)對協(xié)議供貨軟件的升級、完善，以及培訓(xùn)和推廣力度，充分發(fā)揮協(xié)議供貨軟件的作用，努力提高協(xié)議供貨采購的工作質(zhì)量和效率。 　　各級國稅部門要認(rèn)真執(zhí)行《國家稅務(wù)局系統(tǒng)協(xié)議供貨管理辦法》和計(jì)算機(jī)、汽車、辦公用品等各類協(xié)議供貨的有關(guān)操作規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，有效掌握二次競價、二次競標(biāo)等各種方法，注重在工作中提高和充分發(fā)揮政府采購"三公"原則、競爭理念以及價格競爭機(jī)制的作用，確保采購人利益和國家利益的有效維護(hù)。 　　五、規(guī)范采購程序，做好重大采購項(xiàng)目的組織實(shí)施 　　各級國稅機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購法律、法規(guī)和采購程序，認(rèn)真組織金稅三期等重大項(xiàng)目采購實(shí)施工作，注重結(jié)合部門工作實(shí)際和項(xiàng)目需求，妥善做好法定程序和內(nèi)部操作層面間的有效銜接，確保采購程序、采購行為合法、合理，確保政府采購法律法規(guī)的有效貫徹和落實(shí)。 　　認(rèn)真做好地震災(zāi)區(qū)重建、中央擴(kuò)大內(nèi)需重大決策等涉及有關(guān)政府采購政策的落實(shí)，以及相關(guān)采購項(xiàng)目的組織實(shí)施工作；積極做好金稅三期工程建設(shè)、12366納稅服務(wù)熱線等重大項(xiàng)目的招標(biāo)采購工作。 　　六、加強(qiáng)實(shí)施計(jì)劃管理，細(xì)化信息統(tǒng)計(jì)分析利用 　　根據(jù)《目錄》項(xiàng)目調(diào)整要求，稅務(wù)總局將適時調(diào)整和修改國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購實(shí)施計(jì)劃報(bào)表和編報(bào)軟件，統(tǒng)一項(xiàng)目，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一格式。各級國稅部門要提高政府采購實(shí)施計(jì)劃報(bào)表質(zhì)量，加強(qiáng)政府采購實(shí)施計(jì)劃的管理和執(zhí)行力度；要嚴(yán)格按照財(cái)政部政府采購信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表編報(bào)要求和稅務(wù)總局的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編報(bào)匯總工作，嚴(yán)禁漏統(tǒng)漏報(bào)、重復(fù)統(tǒng)計(jì)等現(xiàn)象的發(fā)生；要繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)施計(jì)劃和信息統(tǒng)計(jì)比對分析，以及信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析利用工作，為本部門和系統(tǒng)政府采購科學(xué)分析和科學(xué)決策提供有效數(shù)據(jù)，切實(shí)做好政府采購實(shí)施計(jì)劃和信息統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)管理工作。 　　七、嚴(yán)格進(jìn)口產(chǎn)品審批，加大節(jié)能環(huán)保政策落實(shí) 　　堅(jiān)持政府采購服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展大局，貫徹落實(shí)政府采購節(jié)能環(huán)保政策，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)口產(chǎn)品采購審批管理規(guī)定。各級國稅部門凡采購進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)按規(guī)定及時提交進(jìn)口產(chǎn)品申請表及相關(guān)材料，協(xié)助稅務(wù)總局做好政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證，并認(rèn)真按照財(cái)政部和稅務(wù)總局批復(fù)意見組織實(shí)施采購。未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，不得采購進(jìn)口產(chǎn)品。 　　各級國稅部門要認(rèn)真落實(shí)政府采購促進(jìn)節(jié)能、環(huán)保等政策規(guī)定，加大強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品的工作力度。 　　八、堅(jiān)持制度體系建設(shè)，強(qiáng)化政府采購基礎(chǔ)管理 　　繼續(xù)加強(qiáng)和完善政府采購制度體系建設(shè)。各級國稅部門要在政府采購執(zhí)法專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全本部門政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議、采購工作組會議，以及項(xiàng)目開標(biāo)、評標(biāo)工作、合同執(zhí)行、檔案管理等各項(xiàng)工作管理制度。加強(qiáng)對《政府采購法》及相關(guān)配套規(guī)章制度的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，正確理解并注意做好現(xiàn)有管理和工作制度與政府采購法律法規(guī)之間的有效銜接，確保各項(xiàng)管理和工作制度合法有效。 　　九、擴(kuò)大宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)對系統(tǒng)工作調(diào)研和業(yè)務(wù)指導(dǎo) 　　認(rèn)真落實(shí)稅務(wù)總局2008年第57次局領(lǐng)導(dǎo)專題會議精神，將《政府采購法》作為國稅系統(tǒng)司處級領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)普法必備課程，積極宣傳和普及政府采購法律知識。稅務(wù)總局今年將加大政府采購培訓(xùn)工作力度，繼續(xù)舉辦省國稅局政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)和協(xié)議供貨軟件推廣培訓(xùn)班，利用專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等多種形式，認(rèn)真做好稅務(wù)總局機(jī)關(guān)和系統(tǒng)國稅局各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政府采購法律、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，切實(shí)提高各級領(lǐng)導(dǎo)和全體干部的政府采購工作水平。 　　各級國稅部門要加大對本系統(tǒng)政府采購工作的調(diào)查研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作力度，積極研究和摸索分層次、分類別、分專題的培訓(xùn)模式，進(jìn)一步全面提升政府采購工作人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)對系統(tǒng)政府采購業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和管理工作，努力提高各級國稅部門政府采購政策執(zhí)行能力和工作水平。 　　十、加強(qiáng)政府采購風(fēng)險防范，促進(jìn)政府采購廉政建設(shè) 　　積極探索和加大政府采購源頭管理，注重政府采購風(fēng)險防范；加強(qiáng)程序管理，注意總結(jié)工作規(guī)律，提升和規(guī)范項(xiàng)目及工作操作流程；加強(qiáng)制度管理，注重不斷完善和細(xì)化部門政府采購制度體系建設(shè)。積極探索政府采購風(fēng)險防范的管理模式和工作手段，加強(qiáng)政府采購社會綜合性監(jiān)督管理，強(qiáng)化部門職責(zé)監(jiān)督管理，以及重點(diǎn)采購環(huán)節(jié)的相互制約和監(jiān)督管理；積極探索和建立政府采購風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案管理，努力防范，有效規(guī)避，積極應(yīng)對政府采購工作中可能出現(xiàn)的各種質(zhì)疑、投訴、檢查以及流標(biāo)、廢標(biāo)等工作風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)政府采購風(fēng)險防范與廉政建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，有效從源頭，從管理等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府采購廉政建設(shè)。 　　各級國稅部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，全面推進(jìn)反腐倡廉和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。切實(shí)落實(shí)“一崗兩責(zé)”制度，做到反腐倡廉工作和采購業(yè)務(wù)工作同時布置、同時計(jì)劃、狠抓落實(shí)。國稅系統(tǒng)各級政府采購工作人員要強(qiáng)化風(fēng)險防范意識，加強(qiáng)廉潔自律，恪守政府采購職業(yè)道德，嚴(yán)格"四個執(zhí)行"，不斷完善政府采購運(yùn)行機(jī)制和政府采購監(jiān)督制約體系建設(shè)，增強(qiáng)政府采購工作中的拒腐防變能力，努力建設(shè)一支顧全大局、服務(wù)中心、政治合格、業(yè)務(wù)嫻熟、作風(fēng)優(yōu)良、高效廉潔的政府采購專業(yè)隊(duì)伍，為國家稅收事業(yè)貢獻(xiàn)力量。