交通運輸部 關于印發《公路交通突發事件應急預案》的通知 交公路發【2009】226號 各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，部內各單位： 　　根據國務院有關要求，部總結2008年抗擊低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震抗震救災經驗，對《公路交通突發事件應急預案》進行了修訂，現予發布。2005年原交通部發布的《公路交通突發公共事件應急預案》（交公路發〔2005〕296號）同時廢止。 　　本預案是交通運輸部應對特別重大公路交通突發事件的規范性文件，同時是全國公路交通突發事件應急預案體系的總綱及總體預案，請你們按照本預案的總體要求，進一步完善本部門相關預案。 中華人民共和國交通運輸部（章） 二○○九年五月十二日 公路交通突發事件應急預案 中華人民共和國交通運輸部 二〇〇九年四月 1 總則 1.1 編制目的 為切實加強公路交通突發事件的應急管理工作，建立完善應急管理體制和機制，提高突發事件預防和應對能力，控制、減輕和消除公路交通突發事件引起的嚴重社會危害，及時恢復公路交通正常運行，保障公路暢通，并指導地方建立應急預案體系和組織體系，增強應急保障能力，滿足有效應對公路交通突發事件的需要，保障經濟社會正常運行，制定本預案。 1.2 編制依據 依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規，《國家突發公共事件總體應急預案》及國家相關專項預案和部門預案制訂本預案。 1.3 分類分級 本預案所稱公路交通突發事件是指由下列突發事件引發的造成或者可能造成公路以及重要客運樞紐出現中斷、阻塞、重大人員傷亡、大量人員需要疏散、重大財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，以及由于社會經濟異常波動造成重要物資、旅客運輸緊張需要交通運輸部門提供應急運輸保障的緊急事件。 （1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。 （2）公路交通運輸生產事故。主要包括交通事故、公路工程建設事故、危險貨物運輸事故。 （3）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。 （4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經濟安全事件和涉外突發事件。 各類公路交通突發事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。 1.4 適用范圍 本預案適用于涉及跨省級行政區劃的，或超出事發地省級交通運輸主管部門處置能力的，或由國務院責成的，需要由交通運輸部負責處置的特別重大（Ⅰ級）公路交通突發事件的應對工作，以及需要由交通運輸部提供公路交通運輸保障的其它緊急事件。 本預案指導地方公路交通突發事件應急預案的編制。 1.5 工作原則 1.5.1 以人為本、平急結合、科學應對、預防為主 切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障人民群眾生命財產安全作為首要任務，高度重視公路交通突發事件應急處置工作，提高應急科技水平，增強預警預防和應急處置能力，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，提高防范意識，做好預案演練、宣傳和培訓工作，做好有效應對公路交通突發事件的各項保障工作。 1.5.2 統一領導、分級負責、屬地管理、聯動協調 本預案確定的公路交通突發事件應急工作在人民政府的統一領導下，由交通運輸主管部門具體負責，分級響應、條塊結合、屬地管理、上下聯動，充分發揮各級公路交通應急管理機構的作用。 1.5.3 職責明確、規范有序、部門協作、資源共享 明確應急管理機構職責，建立統一指揮、分工明確、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急工作機制和響應程序，實現應急管理工作的制度化、規范化。加強與其他部門密切協作，形成優勢互補、資源共享的公路交通突發事件聯動處置機制。 1.6 應急預案體系 公路交通突發事件應急預案體系包括： （1）公路交通突發事件應急預案。公路交通突發事件應急預案是全國公路交通突發事件應急預案體系的總綱及總體預案，是交通運輸部應對特別重大公路交通突發事件的規范性文件，由交通運輸部制定并公布實施，報國務院備案。 （2）公路交通突發事件應急專項預案。交通突發事件應急專項預案是交通運輸部為應對某一類型或某幾種類型公路交通突發事件而制定的專項應急預案，由交通運輸部制定并公布實施。主要涉及公路氣象災害、水災與地質災害、地震災害、重點物資運輸、危險貨物運輸、重點交通樞紐的人員疏散、施工安全、特大橋梁安全事故、特長隧道安全事故、公共衛生事件、社會安全事件等方面。 （3）地方公路交通突發事件應急預案。地方公路交通突發事件應急預案是由省級、地市級、縣級交通運輸主管部門按照交通運輸部制定的公路交通突發事件應急預案的要求，在上級交通運輸主管部門的指導下，為及時應對轄區內發生的公路交通突發事件而制訂的應急預案（包括專項預案）。由地方交通運輸主管部門制訂并公布實施，報上級交通運輸主管部門備案。 （4）公路交通運輸企業突發事件預案。由各公路交通運輸企業根據國家及地方的公路交通突發事件應急預案的要求，結合自身實際，為及時應對企業范圍內可能發生的各類突發事件而制訂的應急預案。由各公路交通運輸企業組織制訂并實施。 2 應急組織體系 公路交通應急組織體系由國家級（交通運輸部）、省級（省級交通運輸主管部門）、市級（市級交通運輸主管部門）和縣級（縣級交通運輸主管部門）四級應急管理機構組成。 國家級公路交通應急管理機構包括應急領導小組、應急工作組、日常管理機構、專家咨詢組、現場工作組等。省級、市級、縣級交通運輸主管部門可參照本預案，根據各地的實際情況成立應急管理機構，明確相關職責。 圖2-1應急組織體系圖 2.1 應急領導小組 公路交通突發事件應急工作領導小組（以下簡稱“應急領導小組”）是Ⅰ級公路交通突發事件的指揮機構，由交通運輸部部長任組長，分管部領導任副組長，交通運輸部內相關司局負責人為成員。 日常狀態下的職責如下： （1）審定相關公路交通應急預案及其政策、規劃； （2）審定應急經費預算； （3）其他相關重大事項。 應急狀態下的職責如下： （1）決定啟動和終止Ⅰ級公路交通突發事件預警狀態和應急響應行動； （2）負責統一領導Ⅰ級公路交通突發事件的應急處置工作，發布指揮調度命令，并督促檢查執行情況； （3）根據國務院要求，或根據應急處置需要，指定成立現場工作組，并派往突發事件現場開展應急處置工作； （4）根據需要，會同國務院有關部門，制定應對突發事件的聯合行動方案，并監督實施； （5）當突發事件由國務院統一指揮時，應急領導小組按照國務院的指令，執行相應的應急行動； （6）其他相關重大事項。 2.2 應急工作組 應急工作組在應急領導小組決定啟動Ⅰ級公路交通突發事件預警狀態和應急響應行動時自動成立，由交通運輸部內相關司局組建，在應急領導小組統一領導下具體承擔應急處置工作。應急工作組分為八個應急工作小組： （1）綜合協調小組：由辦公廳主任任組長，公路局、安全監督司分管領導任副組長，辦公廳、公路局、安全監督司相關處室人員組成。負責起草重要報告、綜合類文件；根據應急領導小組和其他應急工作組的要求，統一向黨中央、國務院和相關部門報送應急工作文件；承辦應急領導小組交辦的其他工作。 （2）公路搶通小組：由公路局局長任組長，公路局分管副局長任副組長，公路局相關處室人員組成。負責組織公路搶修及保通工作，根據需要組織、協調跨省應急隊伍調度和應急機械及物資調配；擬定跨省公路繞行方案并組織實施；負責協調社會力量參與公路搶通工作；擬定搶險救災資金補助方案；承辦應急領導小組交辦的其他工作。 （3）運輸保障小組：由道路運輸司司長任組長，道路運輸司分管副司長任副組長，道路運輸司相關處室人員組成。負責組織、協調人員、物資的應急運輸保障工作；負責協調與其他運輸方式的聯運工作；擬定應急運輸征用補償資金補助方案；承辦應急領導小組交辦的其他工作。 （4）通信保障小組：由科技司司長任組長，辦公廳、通信中心分管領導任副組長，科技司、辦公廳、通信中心相關處室人員組成。負責信息系統通信保障工作；負責電視電話會議通信保障工作；保障交通運輸部向地方公路交通應急管理機構下發應急工作文件的傳真和告知工作；承辦應急領導小組交辦的其他工作。 （5）新聞宣傳小組：由政策法規司司長任組長，政策法規司分管副司長任副組長，政策法規司相關處室人員及新聞辦聯絡員組成。負責收集、處理相關新聞報道，及時消除不實報道帶來的負面影響；按照應急領導小組要求，籌備召開新聞發布會，向社會通報突發事件影響及應急處置工作進展情況；負責組織有關新聞媒體，宣傳報道應急處置工作中涌現出的先進事跡與典型；指導地方應急管理機構新聞發布工作；承辦應急領導小組交辦的其他工作。 （6）后勤保障小組：由機關服務中心主任任組長，機關服務中心分管副主任任副組長，機關服務中心相關部門人員組成。負責應急狀態期間24小時后勤服務保障工作；承辦應急領導小組交辦的其他工作。 （7）恢復重建小組：由綜合規劃司司長任組長，公路局、財務司、質監總站分管領導任副組長，綜合規劃司、公路局、財務司、質監總站相關處室人員組成。負責公路受災情況統計，組織災后調研工作；擬定公路災后恢復重建方案并組織實施；承辦應急領導小組交辦的其他工作。 （8）總結評估小組：由公路局局長任組長，由其他應急工作小組、專家咨詢組、交通運輸部直屬科研單位有關人員組成。負責編寫應急處置工作大事記；對突發事件情況、應急處置措施、取得的主要成績、存在的主要問題等進行總結和評估，提出下一步工作建議，并向應急領導小組提交總結評估報告；承辦應急領導小組交辦的其他工作。 綜合協調小組、公路搶通小組、運輸保障小組、通信保障小組、后勤保障小組在應急領導小組決定終止Ⅰ級公路交通突發事件預警狀態和應急響應行動時自動解散；新聞宣傳小組、恢復重建小組、總結評估小組在相關工作完成后，由應急領導小組宣布解散。 2.3 日常管理機構 交通運輸部設立公路網管理與應急處置中心（以下簡稱“路網中心”），作為國家級公路交通應急日常管理機構，在應急領導小組領導下開展工作。 日常狀態下的職責如下： （1）負責國家高速公路網、普通國道干線公路、重要客運樞紐的運行監測及有關信息的收集和處理，向社會發布公路出行信息； （2）負責與國務院相關應急管理機構和地方交通運輸應急管理機構的聯絡、信息上傳與下達等日常工作； （3）擬定、修訂與公路交通運輸相關的各類突發事件應急預案及有關規章制度； （4）指導地方公路交通應急預案的編制和實施； （5）組織公路交通應急培訓和演練； （6）組織有關應急科學技術研究和開發，參加有關的國際合作； （7）提出年度應急工作經費預算建議； （8）參與公路交通應急規劃的編制； （9）根據地方公路交通應急管理機構的請求，進行應急指導或協調行動； （10）負責督導國家公路交通應急物資儲備點建設與管理； （11）承辦應急領導小組交辦的其他工作。 應急狀態下的職責如下： （1）負責24小時值班接警工作； （2）負責接收、處理應急協作部門預測預警信息，跟蹤了解與公路交通運輸相關的突發事件，及時向應急領導小組提出啟動Ⅰ級預警狀態和應急響應行動建議； （3）負責收集、匯總突發事件信息及應急工作組開展應急處置工作的相關信息，編寫應急工作日報； （4）根據應急領導小組和應急工作組的要求，負責應急處置的具體日常工作，統一向地方公路交通應急管理機構下發應急工作文件； （5）承辦應急領導小組交辦的其他工作。 2.4 專家咨詢組 專家咨詢組是由公路交通運輸行業及其他相關行業工程技術、科研、管理、法律等方面專家組成的應急咨詢機構。專家咨詢組具體職責如下： （1）參與擬定、修訂與公路交通運輸相關的各類突發事件應急預案及有關規章制度； （2）負責對應急準備以及應急行動方案提供專業咨詢和建議； （3）負責對應急響應終止和后期分析評估提出咨詢意見； （4）承辦應急領導小組或路網中心委托的其他事項。 2.5 現場工作組 現場工作組是由應急領導小組按照國務院要求，或發布公路交通運輸Ⅰ級預警和響應時，或根據地方交通運輸主管部門請求，指定成立并派往事發地的臨時機構。當現場工作組由國務院統一組建時，交通運輸部派出部級領導參加現場工作組；當現場工作組由國務院其他部門統一組建時，交通運輸部派出司局級領導參加現場工作組。現場工作組具體職責如下： （1）按照國務院的統一部署，參與地方人民政府組織開展的突發事件應急處置工作，并及時向應急領導小組報告現場有關情況； （2）負責跨省公路交通應急隊伍的現場指揮和調度，并保障作業安全； （3）提供公路交通運輸方面技術支持； （4）協助有關部門開展公路建設工程、道路運輸、客貨運站安全事故的應急處置工作； （5）承辦應急領導小組交辦的其他工作。