中國銀行監(jiān)督管理委員會 中國銀監(jiān)會關(guān)于做好《新型農(nóng)村金融機構(gòu)2009年-2011年總體工作安排》有關(guān)事項的通知 銀監(jiān)發(fā)〔2009〕72號? 各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：? 經(jīng)國務(wù)院同意，決定實施新型農(nóng)村金融機構(gòu)2009年-2011年總體工作安排。為認(rèn)真做好新型農(nóng)村金融機構(gòu)的培育和發(fā)展工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：? 一、全面做好三年計劃實施? 為順利實施新型農(nóng)村金融機構(gòu)三年總體工作安排，各銀監(jiān)局要成立“一把手”負(fù)責(zé)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，抓緊制訂實施方案，明確各階段要求，落實具體措施和責(zé)任，積極加以推進(jìn)。?各級監(jiān)管機構(gòu)要積極與地方人民政府溝通，爭取地方人民政府支持；要加強與當(dāng)?shù)刎斦⒐ど獭⒍悇?wù)等部門和人民銀行的協(xié)調(diào)，制定落實各項扶持政策；要積極宣傳相關(guān)政策，引導(dǎo)社會輿論，營造良好工作氛圍。? 二、嚴(yán)格落實準(zhǔn)入掛鉤措施 為確保三年總體工作安排全面完成，銀行業(yè)金融機構(gòu)主發(fā)起人要按照社會責(zé)任和商業(yè)利益、網(wǎng)點覆蓋和戰(zhàn)略布局、自主選點和監(jiān)督指導(dǎo)有機結(jié)合的原則，首先考慮在國定貧困縣和中西部地區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司，重點解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低、金融服務(wù)空白、競爭不充分的問題，以實現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋的目標(biāo)。考慮到我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的實際情況，銀監(jiān)會決定實施準(zhǔn)入掛鉤措施，即主發(fā)起人在規(guī)劃內(nèi)的全國百強縣（按上年度評比結(jié)果執(zhí)行）或大中城市市轄區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的，原則上與國家扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱國定貧困縣）實行1：1掛鉤，或與中西部地區(qū)實行1：2掛鉤，主發(fā)起人在這些地區(qū)沒有分支機構(gòu)的可以設(shè)立分支機構(gòu)；在東部地區(qū)（全國百強縣、國定貧困縣和大中城市市轄區(qū)除外）規(guī)劃地點發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的，原則上與國定貧困縣實行2：1掛鉤，或與中西部地區(qū)實行1：1掛鉤，主發(fā)起人在這些地區(qū)沒有分支機構(gòu)的可以設(shè)立分支機構(gòu)。 ? 主發(fā)起人應(yīng)按上述要求選擇擬設(shè)村鎮(zhèn)銀行地點，并報經(jīng)主監(jiān)管機構(gòu)同意后，按規(guī)定程序和要求向擬設(shè)村鎮(zhèn)銀行所在地銀監(jiān)局申請籌建。主監(jiān)管機構(gòu)是指負(fù)責(zé)主發(fā)起人法人機構(gòu)日常監(jiān)管的銀監(jiān)會或其派出機構(gòu)。主監(jiān)管機構(gòu)是銀監(jiān)會的，掛鉤計劃經(jīng)銀監(jiān)會合作部同意。全國百強縣、大中城市及東部地區(qū)所在地銀監(jiān)局要認(rèn)真把關(guān)，對到轄內(nèi)規(guī)劃地點發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人，必須要求其提供主監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管意見書及有關(guān)掛鉤計劃批復(fù)。主監(jiān)管機構(gòu)要督促主發(fā)起人在6個月內(nèi)落實掛鉤計劃。對未按規(guī)定落實掛鉤計劃的主發(fā)起人，主監(jiān)管機構(gòu)不得為其新設(shè)村鎮(zhèn)銀行出具監(jiān)管意見書，全國百強縣、大中城市及東部地區(qū)所在地銀監(jiān)局也不得受理其村鎮(zhèn)銀行籌建申請。對積極到國定貧困縣和中西部地區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司的主發(fā)起人，銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)支持其到發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，并在分支機構(gòu)設(shè)立、高級管理人員任職資格審批和新業(yè)務(wù)準(zhǔn)入方面開辟綠色通道。對落實掛鉤措施不力的地區(qū)，銀監(jiān)會將對該地區(qū)村鎮(zhèn)銀行設(shè)立計劃予以適當(dāng)調(diào)整。? 本通知發(fā)布前已發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司的，一并實施掛鉤措施。? 各級監(jiān)管機構(gòu)在實施準(zhǔn)入掛鉤措施過程中，要加強地區(qū)之間橫向溝通，系統(tǒng)之間上下聯(lián)動，確保信息暢通，工作有序。銀監(jiān)局要定期及時上報掛鉤情況和機構(gòu)組建進(jìn)展，銀監(jiān)會將根據(jù)掌握的情況，適時指導(dǎo)和調(diào)整計劃。各銀監(jiān)局可結(jié)合實際，制定轄內(nèi)掛鉤措施實施細(xì)則，并報銀監(jiān)會備案。? 三、切實實現(xiàn)三年總體工作目標(biāo)? 在大力推進(jìn)新型農(nóng)村金融機構(gòu)三年總體工作安排過程中，鼓勵主發(fā)起人成立專司村鎮(zhèn)銀行、貸款公司管理的事業(yè)部，支持在經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、帶動農(nóng)戶多、運營管理好、信用記錄良的農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上組建農(nóng)村資金互助社，允許各地在三年總體工作安排框架下經(jīng)銀監(jiān)會同意后適當(dāng)調(diào)整機構(gòu)類型、區(qū)域分布、時間安排。? 各級監(jiān)管機構(gòu)要嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作程序，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，確保機構(gòu)準(zhǔn)入質(zhì)量。要加強相互聯(lián)動，及時通報信息，形成工作合力。主監(jiān)管機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定實施并表監(jiān)管，并督促主發(fā)起人實施并表管理。屬地監(jiān)管機構(gòu)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，明確股東責(zé)任，強化資本約束，加強風(fēng)險監(jiān)管，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。? 銀監(jiān)局負(fù)責(zé)轄內(nèi)新型農(nóng)村金融機構(gòu)準(zhǔn)入事項和非現(xiàn)場數(shù)據(jù)的組織報送工作。新型農(nóng)村金融機構(gòu)開業(yè)當(dāng)月，要通過監(jiān)管信息系統(tǒng)及時上報相關(guān)非現(xiàn)場數(shù)據(jù)；本通知發(fā)布之日起，按月以電子郵件形式向銀監(jiān)會報送《村鎮(zhèn)銀行掛鉤計劃統(tǒng)計表》（見附件2）和《新型農(nóng)村金融機構(gòu)三年工作安排進(jìn)度統(tǒng)計表》（見附件3）；年中和年末后20日內(nèi)要分別向銀監(jiān)會提交工作報告；涉及新情況、新問題以及境外金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等重大事項的，應(yīng)事先報告銀監(jiān)會。? 銀監(jiān)會將及時督促指導(dǎo)各地積極開展新型農(nóng)村金融機構(gòu)培育和發(fā)展工作，年終對全國相關(guān)工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報。? 請各銀監(jiān)局速將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)銀監(jiān)分局和法人銀行業(yè)金融機構(gòu)。? 附件：1.新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展計劃表 http://www.cbrc.gov.cn/chinese/files/2009/20090729DA1BD558170A6838FF9638825A116200.xls ? 2. 村鎮(zhèn)銀行掛鉤計劃統(tǒng)計表? http://www.cbrc.gov.cn/chinese/files/2009/2009072917842CA46599BB67FF89653A5F17CE00.xls 3．新型農(nóng)村金融機構(gòu)三年工作安排進(jìn)度統(tǒng)計表 http://www.cbrc.gov.cn/chinese/files/2009/200907298ADA05EAA513058BFF70F350D2232B00.xls ? ?二○○九年七月二十三日? ? ?