有關省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、海洋廳(局)： 　　隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國沿海地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，圍填海成為利用海域資源、緩解土地供需矛盾、拓展發(fā)展空間的重要途徑。但近年來，一些地區(qū)也出現(xiàn)了圍填海規(guī)模增長過快、海岸和近岸海域資源利用粗放、局部海域生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、防災減災能力明顯降低等問題;同時，圍填海長期缺乏科學規(guī)劃和總體控制，對國民經(jīng)濟宏觀調控的有效實施也造成了一定影響。根據(jù)國務院領導同志的有關批示精神，為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，合理開發(fā)利用海域資源，整頓和規(guī)范圍填海秩序，保障沿海地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強圍填海規(guī)劃計劃管理有關事項通知如下： 　　一、抓緊修編海洋功能區(qū)劃，科學確定圍填海規(guī)模 　　海洋功能區(qū)劃是依據(jù)《海域使用管理法》和《海洋環(huán)境保護法》確立的海洋管理工作的一項重要制度，是引導和調控海域使用、保護和改善海洋環(huán)境的重要依據(jù)和手段，也是圍填海年度計劃管理和圍填海項目審批的依據(jù)。目前，國家海洋局會同國務院有關部門已啟動了全國海洋功能區(qū)劃的修編工作。請沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋行政主管部門會同本級人民政府有關部門，加快開展省級海洋功能區(qū)劃的修編工作，并在2010年底前完成成果報批工作。 　　省級海洋功能區(qū)劃的修編，應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，并注意做好與區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接工作。在區(qū)劃修編過程中，要始終堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的基本原則，注重海域資源的優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用。區(qū)劃要根據(jù)涉及海域的資源條件、開發(fā)現(xiàn)狀和海洋環(huán)境承載能力，充分考慮國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，科學劃定海岸和近海的基本功能。對于涉及圍填海的海洋功能區(qū)，要明確開發(fā)規(guī)模、開發(fā)布局、開發(fā)時序，并提出嚴格的管制措施。為做到與全國海洋功能區(qū)劃的有效銜接，省級海洋功能區(qū)劃的期限統(tǒng)一調整至2020年。 　　二、建立區(qū)域用海規(guī)劃制度，加強對集中連片圍填海的管理 　　對于連片開發(fā)、需要整體圍填用于建設或農業(yè)開發(fā)的海域，省級海洋行政主管部門要指導市、縣級人民政府組織編制區(qū)域用海規(guī)劃。編制區(qū)域用海規(guī)劃，應當嚴格依據(jù)全國和省級海洋功能區(qū)劃，客觀分析涉及海域的自然條件及面臨形勢，明確說明區(qū)域用海整體圍填的必要性、可行性，提出區(qū)域發(fā)展的功能定位、空間布局方案和規(guī)劃期限內年度圍填海計劃規(guī)模，并對規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面分析、預測和評估。區(qū)域用海規(guī)劃分為區(qū)域建設用海規(guī)劃和區(qū)域農業(yè)圍墾用海規(guī)劃。其中，區(qū)域建設用海規(guī)劃還應當依據(jù)國家有關技術規(guī)范及國家海洋局關于圍填海工程平面設計的要求，合理確定功能分區(qū)。 　　區(qū)域用海規(guī)劃編制完成后，市、縣級人民政府要將規(guī)劃成果上報省級海洋行政主管部門。省級海洋行政主管部門按規(guī)定對區(qū)域用海規(guī)劃予以審查，特別要對規(guī)劃期內年度圍填海規(guī)模能否落實提出明確意見。對符合要求并具備年度計劃指標安排條件的區(qū)域用海規(guī)劃，經(jīng)省級人民政府審核同意后，由省級海洋行政主管部門報國家海洋局審批。區(qū)域用海規(guī)劃在批準前，市、縣級人民政府應當委托海域使用論證資質單位開展區(qū)域海域使用論證，對區(qū)域用海選址、方式、面積、期限的合理性及其對環(huán)境的影響進行科學評價。經(jīng)批準的區(qū)域用海規(guī)劃，由市、縣級人民政府統(tǒng)一組織實施，規(guī)劃區(qū)內單個用海項目仍應按照規(guī)定的程序和審批權限辦理用海手續(xù)。 　　三、實施圍填海年度計劃管理，嚴格規(guī)范計劃指標的使用 　　實施圍填海年度計劃管理，是切實增強圍填海對國民經(jīng)濟保障能力、提高海域使用效率、確保落實海洋功能區(qū)劃、拓展宏觀調控手段的具體措施。沿海省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市海洋行政主管部門，要按照國家發(fā)展改革委關于編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的有關要求，組織填報下一年度本區(qū)域的圍填海計劃，經(jīng)會簽同級發(fā)展改革部門后，報國家海洋局，并抄送國家發(fā)展改革委。國家海洋局在各地區(qū)上報的圍填海計劃的基礎上，提出每年的全國圍填海年度總量建議和分省方案，報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將根據(jù)國家宏觀調控的總體要求，經(jīng)綜合平衡后，形成全國圍填海計劃，按程序納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。 　　圍填海年度計劃指標包括地方年度圍填海計劃和中央年度圍填海計劃指標兩部分。地方年度圍填海計劃指標是指省及省以下審批(核準、備案)項目的年度最大圍填海規(guī)模，該指標只下達到沿海省、自治區(qū)、直轄市(計劃單列市指標單列)，在圍填海項目用海經(jīng)國務院或省級人民政府批準后，由省級海洋行政主管部門負責核銷。中央年度圍填海計劃指標是指國務院及國務院有關部門審批、核準項目的年度最大圍填海規(guī)模，該指標不下達到地方，由國家海洋局在項目用海審批后直接核銷。圍填海年度計劃中的建設用圍填海計劃指標和農業(yè)用圍填海計劃指標不得混用。建設用圍填海計劃指標主要用于國家和地方重點建設項目及國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類項目。區(qū)域用海規(guī)劃范圍內的圍填海項目，應當根據(jù)圍填海項目用海批準情況在規(guī)劃期限內逐年核減圍填海計劃指標。 　　四、依托規(guī)劃計劃制度，切實加強圍填海項目審查 　　建設項目需要使用海域的，項目建設單位在申報項目可行性研究報告或項目申請報告前，應依法向國家或省級海洋行政主管部門提出海域使用申請。其中，由國務院或國務院有關部門審批或核準的建設項目，應向國家海洋局提出海域使用申請;省及省以下審批、核準或備案的建設項目，應向省級海洋行政主管部門提出海域使用申請。海洋行政主管部門依據(jù)海洋功能區(qū)劃、海域使用論證報告及專家評審意見進行預審，并出具用海預審意見。用海預審意見是審批建設項目可行性研究報告或核準項目申請報告的必要文件。凡未通過用海預審的項目，不安排建設用圍填海年度計劃指標，各級投資主管部門不予審批、核準(備案)。 　　通過審批取得海域使用權的用海項目，要嚴格按照國家規(guī)定的標準繳納海域使用金。國家和省級海洋行政主管部門在核減圍填海計劃指標和辦理海域使用權證書前，應當要求項目建設單位與原海域使用權人和相關利益者簽訂補償協(xié)議，落實補償費用。 　　五、切實加強圍填海規(guī)劃計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保海域資源的可持續(xù)利用 　　國家發(fā)展改革委會同國家海洋局將進一步強化對圍填海計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。沿海各省、自治區(qū)、直轄市海洋行政主管部門應當實行圍填海年度計劃臺賬管理，在建設用圍填海審批過程中確認并根據(jù)批準情況及時核銷計劃，對計劃執(zhí)行情況進行登記和統(tǒng)計，按季度上報計劃執(zhí)行情況和圍填海實際情況，并于每年9月份對計劃執(zhí)行情況進行中期檢查，形成報告報國家海洋局，抄送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委、國家海洋局將根據(jù)圍填海實際情況對地方年度圍填海計劃指標的執(zhí)行情況進行評估和考核，并作為下一年度計劃編制和管理的依據(jù)。對地方圍填海實際面積超過當年下達計劃指標的，相應扣減該省(區(qū)、市)下一年度的計劃指標。對于超計劃指標擅自批準圍填海的，國家海洋局將暫停該省(區(qū)、市)的區(qū)域用海規(guī)劃和建設項目用海的受理和審查工作。 　　各級海洋行政主管部門及其所屬的海監(jiān)隊伍要加強對圍填海項目的監(jiān)督檢查。要利用國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，重點對圍填海項目選址是否符合海洋功能區(qū)劃、圍填海面積是否符合批準的計劃指標等進行監(jiān)管。對于未經(jīng)批準或擅自改變用途和范圍等違法違規(guī)圍填海行為要嚴肅查處，依法強制收回非法占用的海域，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞的責令恢復原狀，不得以罰款取代。對拒不執(zhí)行處罰決定的，要申請人民法院強制執(zhí)行。 　　沿海省、自治區(qū)、直轄市各級發(fā)展改革部門、海洋行政主管部門要按照深入學習實踐科學發(fā)展觀的總體要求，進一步統(tǒng)一思想，加強領導，明確責任，切實做好圍填海規(guī)劃計劃的編制與實施工作，強化海洋生態(tài)環(huán)境保護，促進海洋空間資源合理利用，推動沿海地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 　　國家發(fā)展改革委 　　國家海洋局 　　二〇〇九年十一月二十四日