工業(yè)和信息化部 　　關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)建設(shè)的指導(dǎo)意見 　　工信部聯(lián)科[2010]112號 　　為全面提高我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，增強(qiáng)我國工業(yè)產(chǎn)品競爭力，保證我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，特制定本指導(dǎo)意見。 　　一、我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)現(xiàn)狀分析 　　改革開放以來，伴隨著我國工業(yè)跨越式發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平顯著提高。一批市場信譽(yù)度高、品牌競爭力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品提高了市場占有率，較好地滿足了廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，并為我國工業(yè)產(chǎn)品邁向全球市場奠定了基礎(chǔ)。特別是在應(yīng)對國際金融危機(jī)的過程中，廣大工業(yè)企業(yè)積極提高質(zhì)量，拉動內(nèi)需，穩(wěn)定出口，為我國經(jīng)濟(jì)率先實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升做出了貢獻(xiàn)。 　　同時(shí)，我們必須看到，一些工業(yè)企業(yè)質(zhì)量責(zé)任意識不強(qiáng)、質(zhì)量信譽(yù)水平不高，部分工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平偏低和實(shí)物質(zhì)量不穩(wěn)等問題依然存在，在國內(nèi)和國際貿(mào)易涉及產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)的問題時(shí)有發(fā)生。 　　這些問題產(chǎn)生的原因，一是一些企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任主體意識淡薄，企業(yè)質(zhì)量工作內(nèi)生動力不足;二是工業(yè)產(chǎn)品品牌培育遲緩;三是質(zhì)量信譽(yù)的行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用薄弱;四是工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展滯后，與國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距;五是市場監(jiān)管和出口商品質(zhì)量水平有待加強(qiáng);六是對工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作的規(guī)劃和協(xié)調(diào)不足，難于形成合力，突破性解決影響質(zhì)量的重要問題。 　　加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)建設(shè)，解決好當(dāng)前存在的問題，對我們鞏固應(yīng)對國際金融危機(jī)的成果，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，拉動消費(fèi)，穩(wěn)定出口，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，具有重要的意義。 　　二、質(zhì)量信譽(yù)建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要任務(wù) 　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照質(zhì)量工作要“重在落實(shí)、重在持之以恒、重在嚴(yán)格管理”的要求，通過提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)，為我國工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 　　增進(jìn)溝通配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，共同開展工作;綜合發(fā)揮質(zhì)量法規(guī)、規(guī)劃統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、技術(shù)改造、執(zhí)法監(jiān)督和行業(yè)自律等手段的作用，把我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)水平提升到一個(gè)新的高度。 　　以加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作為突破口，為我國工業(yè)產(chǎn)品提供具有競爭力的標(biāo)準(zhǔn)支撐，拉動內(nèi)需、穩(wěn)定出口;以穩(wěn)定提高產(chǎn)品質(zhì)量為基礎(chǔ)，保護(hù)和提高“中國制造”的國際質(zhì)量形象;以規(guī)范企業(yè)自我聲明為手段，推動質(zhì)量信譽(yù)建設(shè)，促進(jìn)形成與經(jīng)濟(jì)大國地位相稱的質(zhì)量責(zé)任意識。 　　針對當(dāng)前我國產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)上存在的突出問題，各有關(guān)單位要從以下六個(gè)方面，明確任務(wù)、采取措施。 　　(一)提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要從滿足人民需求、增強(qiáng)我國產(chǎn)品競爭力和樹立國際質(zhì)量信譽(yù)形象的高度，提高對我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)建設(shè)工作重要性的認(rèn)識，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、職責(zé)落實(shí)、目標(biāo)明確、措施得力，抓出成效。 　　(二)進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。要引導(dǎo)企業(yè)樹立正確的質(zhì)量責(zé)任觀、增強(qiáng)企業(yè)履行質(zhì)量責(zé)任的能力，讓企業(yè)把質(zhì)量主體責(zé)任意識融入到企業(yè)文化里，落實(shí)在經(jīng)營活動中。要規(guī)范企業(yè)的自我聲明，鼓勵企業(yè)做出質(zhì)量承諾，并通過加強(qiáng)監(jiān)管工作，監(jiān)督企業(yè)兌現(xiàn)承諾。 　　(三)積極推動質(zhì)量誠信體系建設(shè)。質(zhì)量誠信體系既要促進(jìn)企業(yè)提高質(zhì)量誠信水平，又要發(fā)揮對產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)的社會監(jiān)督作用。要通過加快質(zhì)量誠信體系的建設(shè)，保護(hù)誠實(shí)守信的企業(yè)，制約和懲戒失信企業(yè)和行為。 　　(四)加快自主品牌培育。品牌要以質(zhì)量信譽(yù)為基礎(chǔ)，質(zhì)量信譽(yù)要通過品牌價(jià)值獲得市場回報(bào)。要發(fā)揮技術(shù)改造、財(cái)政金融、品牌激勵等方面政策的作用，推進(jìn)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，努力打造知名商標(biāo)，推動培育自主品牌，為質(zhì)量信譽(yù)建設(shè)營造良好的市場環(huán)境。 　　(五)提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。要督促和指導(dǎo)企業(yè)通過工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)建設(shè)，在開發(fā)品種、提升質(zhì)量、培育品牌和改善服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)進(jìn)步，負(fù)責(zé)任地向消費(fèi)者提供質(zhì)量合格的產(chǎn)品。 　　(六)大力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。通過加快我國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂，開展對標(biāo)和達(dá)標(biāo);鼓勵參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂，增強(qiáng)我國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán);開展消除貿(mào)易技術(shù)壁壘的研究等工作，全面提升我國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的總體水平。 　　三、近期重點(diǎn)工作 　　各有關(guān)單位要在全面落實(shí)好2010年各項(xiàng)質(zhì)量工作的基礎(chǔ)上，把加強(qiáng)質(zhì)量信譽(yù)建設(shè)作為今年和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，努力做好以下七個(gè)方面的工作。 　　(一)開展宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量責(zé)任意識 　　當(dāng)前要把提高產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)作為質(zhì)量宣傳的重點(diǎn)。“質(zhì)量月”活動中舉辦“首屆中國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)論壇”等系列活動;工信部門、質(zhì)檢部門要會同行業(yè)協(xié)會、質(zhì)量協(xié)會，大力推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法、指導(dǎo)企業(yè)完善質(zhì)量管理體系，增強(qiáng)企業(yè)履行質(zhì)量責(zé)任的能力;海關(guān)、工商和質(zhì)檢部門，要加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)品，特別是出口產(chǎn)品的海關(guān)查驗(yàn)、質(zhì)量市場監(jiān)測、質(zhì)量監(jiān)督抽查和檢驗(yàn)監(jiān)管，對逃避質(zhì)量責(zé)任、損害質(zhì)量信譽(yù)的企業(yè)和產(chǎn)品堅(jiān)決依法查處;商務(wù)部門要對部分重點(diǎn)產(chǎn)品研究加強(qiáng)出口資質(zhì)管理和出口企業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范出口經(jīng)營主體。 　　(二)推動企業(yè)自主承諾質(zhì)量責(zé)任，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力 　　要規(guī)范企業(yè)自我聲明的管理，既要引導(dǎo)企業(yè)通過自我聲明承諾質(zhì)量責(zé)任，又要對企業(yè)自我聲明內(nèi)容與實(shí)物質(zhì)量的一致性加強(qiáng)監(jiān)督和管理。有關(guān)部門會同行業(yè)協(xié)會，對重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)品說明書、附加標(biāo)識和標(biāo)志等自我聲明內(nèi)容形成規(guī)范，規(guī)定必須明示的產(chǎn)品特性指標(biāo)及適用標(biāo)準(zhǔn)，并向社會發(fā)布有關(guān)信息;加強(qiáng)涉及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)特性的產(chǎn)品抽查和檢測工作，對主觀故意標(biāo)稱虛假特性的企業(yè)和產(chǎn)品堅(jiān)決依法查處;商務(wù)部門要組織加強(qiáng)對銷售場所的管理，禁止違反企業(yè)自我聲明規(guī)范的產(chǎn)品上架銷售和進(jìn)行賣場宣傳。 　　(三)加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)和達(dá)標(biāo)工作 　　要重點(diǎn)對比我國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的主要差異，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的專利和知識產(chǎn)權(quán)審查。要推動重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品提高采標(biāo)率水平，穩(wěn)定提升產(chǎn)品質(zhì)量。 　　工信部門會同行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)工作，并組織開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的達(dá)標(biāo)備案工作，做好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)工作。 　　國家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門要對采標(biāo)情況進(jìn)行匯總分析，加快我國工業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂速度，加大采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的力度，提高我國標(biāo)準(zhǔn)整體水平。 　　(四)提高產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量保證水平 　　工信部門會同行業(yè)協(xié)會組織開展專項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)活動，解決影響供應(yīng)鏈質(zhì)量水平的瓶頸問題;要從產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)入手，加強(qiáng)企業(yè)間的溝通交流，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對接，保證標(biāo)準(zhǔn)要求的協(xié)調(diào)性和一致性;指導(dǎo)企業(yè)提高對采購產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力，并對重要供應(yīng)商開展第二方審核;在技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新工作中，加大對采用新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝的支持力度。海關(guān)和質(zhì)檢部門要加強(qiáng)對進(jìn)口原材料和零部件的通關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)監(jiān)管，防止不合格產(chǎn)品非法入境;要加強(qiáng)進(jìn)出口商品法定檢驗(yàn)技術(shù)能力建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。 　　(五)開展工業(yè)產(chǎn)品自主品牌建設(shè) 　　各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會要深入貫徹實(shí)施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施，組織開展工業(yè)產(chǎn)品品牌宣傳活動，提高優(yōu)秀品牌的市場影響力。發(fā)展改革和工信部門要利用產(chǎn)業(yè)政策、扶持新產(chǎn)品政策、技術(shù)改造和自主創(chuàng)新等手段，推動提高工業(yè)產(chǎn)品自主知識產(chǎn)權(quán)含量;商務(wù)部門及有關(guān)商協(xié)會，要協(xié)助有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)自主品牌產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的推廣營銷，提高自主品牌產(chǎn)品的市場價(jià)值;質(zhì)檢部門要利用標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢測等手段，促進(jìn)自主品牌提高質(zhì)量水平，加大打擊制造假冒品牌的力度，加強(qiáng)我國在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢測手段等領(lǐng)域的國際互認(rèn)，改善我國出口產(chǎn)品的國際市場環(huán)境;工信部門會同行業(yè)協(xié)會以服裝、家紡和家電行業(yè)為切入點(diǎn)，落實(shí)相關(guān)的指導(dǎo)意見，推進(jìn)自主品牌建設(shè)。 　　(六)加快質(zhì)量誠信建設(shè)，培育質(zhì)量信譽(yù) 　　質(zhì)檢部門會同有關(guān)部門，要在落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的若干意見》的基礎(chǔ)上，加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)，推動提高產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)的有關(guān)工作。要積極構(gòu)建質(zhì)量誠信體系，推動質(zhì)量信用信息平臺建設(shè);要依據(jù)企業(yè)信用等級劃分通則，開展質(zhì)量誠信企業(yè)等級劃分試點(diǎn)示范工作，促進(jìn)提高企業(yè)質(zhì)量誠信水平;要建立質(zhì)量信用“黑名單”制度，發(fā)揮激勵、預(yù)警、懲戒和淘汰的作用。工信部門要制定重點(diǎn)行業(yè)質(zhì)量誠信體系標(biāo)準(zhǔn)，推動完善行業(yè)質(zhì)量誠信體系;要在政策、資金、項(xiàng)目等方面，加大對質(zhì)量誠信良好的企業(yè)的扶持力度，為誠信企業(yè)營造更有利的發(fā)展環(huán)境;。信、質(zhì)檢部門會同行業(yè)協(xié)會、質(zhì)量協(xié)會，要組織開展對重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品的市場評價(jià)和消費(fèi)者(用戶)評價(jià)工作，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提高質(zhì)量誠信水平;要落實(shí)十部委聯(lián)合發(fā)布的《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，抓好試點(diǎn)，以食品行業(yè)為突破口，推進(jìn)社會質(zhì)量誠信體系建設(shè)。 　　(七)加強(qiáng)應(yīng)對工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量失信事件的能力 　　引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)管理，避免發(fā)生質(zhì)量失信事件。一旦發(fā)生，對產(chǎn)品質(zhì)量事件不隱瞞事實(shí)，不逃避責(zé)任，以誠信為基礎(chǔ)，積極負(fù)責(zé)地解決問題、消除影響。工信部門會同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會，要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，對重點(diǎn)產(chǎn)品，特別是那些涉及人身健康和安全的產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格管理，提出措施，降低出現(xiàn)質(zhì)量危害的風(fēng)險(xiǎn);各省、各地區(qū)工信部門要會同有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會，依據(jù)各自責(zé)任，制定重點(diǎn)產(chǎn)品突發(fā)質(zhì)量事件預(yù)案，對可能產(chǎn)生社會危害的質(zhì)量問題進(jìn)行分析，提出對策，并與有關(guān)部門建立應(yīng)對突發(fā)質(zhì)量事件的協(xié)調(diào)機(jī)制;要建立通報(bào)制度，對引發(fā)社會性影響的突發(fā)質(zhì)量失信事件按系統(tǒng)即時(shí)上報(bào)，并提出建議。 　　各有關(guān)單位要積極按照本指導(dǎo)意見的要求，各司其職，積極開展質(zhì)量信譽(yù)建設(shè)工作。工信部門會同有關(guān)部門，要對本地區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)情況進(jìn)行調(diào)研和分析。在此基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)質(zhì)量信譽(yù)建設(shè)的工作方案，并加強(qiáng)實(shí)施過程中的檢查指導(dǎo)，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。