各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局： 　　隨著特種設(shè)備行業(yè)快速發(fā)展，特種設(shè)備檢驗(yàn)事業(yè)取得了跨越式發(fā)展，特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在提高特種設(shè)備質(zhì)量安全水平、防止和減少事故等方面發(fā)揮了重要作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。為滿足人民群眾不斷增長的特種設(shè)備安全保障需求，促進(jìn)特種設(shè)備檢驗(yàn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，總局制定了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)工作提升檢驗(yàn)?zāi)芰Φ闹笇?dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二〇一〇年十一月八日 　　國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)工作提升檢驗(yàn)?zāi)芰Φ闹笇?dǎo)意見 　　特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)長期以來在提高特種設(shè)備質(zhì)量安全水平、防止和減少事故、促進(jìn)科技進(jìn)步、提升科學(xué)監(jiān)管水平等方面發(fā)揮了重要作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，特種設(shè)備檢驗(yàn)工作也面臨著優(yōu)化配置檢驗(yàn)資源、明晰檢驗(yàn)定位、規(guī)范檢驗(yàn)工作，提高檢驗(yàn)質(zhì)量，加大科技投入等新問題新挑戰(zhàn)。促進(jìn)特種設(shè)備檢驗(yàn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾日益增長的特種設(shè)備安全保障需求，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，制定本指導(dǎo)意見。 　　一、指導(dǎo)思想 　　全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于提升產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，落實(shí)總局關(guān)于檢測工作整頓的總體部署，通過檢驗(yàn)工作的改革創(chuàng)新，不斷提升我國特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的整體能力和水平，正確履行公益性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)服務(wù)特種設(shè)備安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職能，厘清各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和定位，促進(jìn)檢驗(yàn)資源的合理配置和不同性質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地促進(jìn)特種設(shè)備檢驗(yàn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 　　二、基本原則 　　改進(jìn)和加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)工作、提升檢驗(yàn)?zāi)芰Γ仨氂欣诖龠M(jìn)企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任;有利于提升質(zhì)量安全與節(jié)能水平;有利于提升安全監(jiān)察工作的有效性;有利于檢驗(yàn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。必須與國家行政管理和事業(yè)單位管理體制改革的總體思路和部署相一致、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求相適應(yīng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)的原則。 　　三、工作目標(biāo) 　　近期目標(biāo)是，明晰各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的定位，創(chuàng)新理念，創(chuàng)造條件，促進(jìn)檢驗(yàn)資源優(yōu)化配置和各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。研究制訂科學(xué)的檢驗(yàn)工時(shí)定額標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建有中國特色的與國際接軌的檢驗(yàn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，檢驗(yàn)率和檢驗(yàn)質(zhì)量進(jìn)一步提高，檢驗(yàn)?zāi)芰Σ粩嗵嵘瑱z驗(yàn)收費(fèi)更加規(guī)范合理，社會評價(jià)明顯提高，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用充分顯現(xiàn)。 　　中長期目標(biāo)是，建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的責(zé)任清晰分工明確的特種設(shè)備檢驗(yàn)工作新模式，推進(jìn)檢驗(yàn)工作的社會化和檢驗(yàn)人員的執(zhí)業(yè)化，打造具有國際影響力“中國特檢”品牌，整體檢驗(yàn)綜合實(shí)力達(dá)到國際先進(jìn)水平。 　　四、主要任務(wù)和措施 　　(一)開展理論研究，創(chuàng)新檢驗(yàn)工作體制機(jī)制。 　　按照國家行政管理體制改革和事業(yè)單位改革的總體要求，開展充分調(diào)研論證，制定檢驗(yàn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展中長期規(guī)劃，指導(dǎo)檢驗(yàn)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合“十二五”國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施，深入開展檢驗(yàn)體制機(jī)制和工作模式的理論研究，重點(diǎn)研究檢驗(yàn)相關(guān)各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)及相互關(guān)系，檢驗(yàn)及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的分類、性質(zhì)、定位、運(yùn)行機(jī)制及監(jiān)管方式，借鑒國際國內(nèi)其它領(lǐng)域的成熟做法，嘗試推行政府部門授權(quán)或委托公益事業(yè)類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)督性質(zhì)和公益性質(zhì)的檢驗(yàn)，企業(yè)委托中介服務(wù)類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)診斷性質(zhì)的檢驗(yàn)，企業(yè)內(nèi)設(shè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)企業(yè)自有設(shè)備的檢驗(yàn)的職責(zé)分工，探索建立公益事業(yè)類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)設(shè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與中介服務(wù)類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的檢驗(yàn)體制機(jī)制。以“中國特檢”為品牌，推進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)跨地區(qū)跨行業(yè)的聯(lián)合重組與專業(yè)化集團(tuán)化發(fā)展，在更高層次、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的做優(yōu)做強(qiáng)。 　　(二)完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，力求檢驗(yàn)工作更加科學(xué)合理。 　　為適應(yīng)特種設(shè)備數(shù)量快速增加、科技迅猛發(fā)展、社會安全意識不斷增強(qiáng)等新形勢，根據(jù)不同類型特種設(shè)備的特點(diǎn)，按照保障安全、確實(shí)必要、操作可行的原則，合理確定檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)方法和檢驗(yàn)周期，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)在線檢驗(yàn)、基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)、無損檢測新技術(shù)新方法的應(yīng)用。加快修訂完善檢驗(yàn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決檢驗(yàn)責(zé)任不清、檢驗(yàn)項(xiàng)目過多、檢驗(yàn)針對性不強(qiáng)、部分項(xiàng)目可操作性差等問題。 　　逐步理順檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范與檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，技術(shù)規(guī)范規(guī)定檢驗(yàn)基本要求，檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)作為檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范的技術(shù)支撐。完善技術(shù)規(guī)范制修訂程序，充分發(fā)揮安全技術(shù)委員會、行業(yè)組織、企業(yè)和專家作用，鼓勵(lì)社會公眾參與，建立科學(xué)決策機(jī)制，開展預(yù)評估和后評價(jià)，不斷提高技術(shù)規(guī)范質(zhì)量。 　　(三)加大科技投入，全面提升檢驗(yàn)技術(shù)能力水平。 　　檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)原則上每年要安排業(yè)務(wù)總收入的3—5%用于科技工作和信息化建設(shè)，安排總收入的0.5—1%用于繼續(xù)教育和公益宣傳活動(dòng)。通過加大科技投入、擴(kuò)大科技工作規(guī)模和積極推動(dòng)科技成果推廣應(yīng)用，逐步改變檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)重檢驗(yàn)、輕科研的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)以科技提升檢驗(yàn)?zāi)芰Α⒁詸z驗(yàn)促進(jìn)科技創(chuàng)新，以信息化手段提高檢驗(yàn)工作效率，以宣傳促進(jìn)公眾安全意識不斷提高，推動(dòng)特種設(shè)備檢驗(yàn)行業(yè)能力水平的整體提升。 　　充分發(fā)揮特種設(shè)備科技協(xié)作平臺的重要作用，整合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的科技資源，制定科研項(xiàng)目指南，協(xié)調(diào)“十二五”國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施，聯(lián)合開展科研攻關(guān)，促進(jìn)多出成果、快出成果、出好成果。 　　全面加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所需人員的專業(yè)和學(xué)歷條件，通過繼續(xù)教育、培訓(xùn)考核、技術(shù)競賽、學(xué)術(shù)交流等措施，促進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理人員、檢驗(yàn)人員的知識更新和能力提升。建立有利于科技創(chuàng)新和人才脫穎而出的政策措施和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)多出人才、快出人才、出高層次人才。 　　按照特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則的要求，繼續(xù)加強(qiáng)檢驗(yàn)裝備能力建設(shè)，提高檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)裝備水平。在特種設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集中度高的區(qū)域，積極探索建立公共檢測服務(wù)平臺，避免低水平重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。 　　(四)開展檢測整頓，規(guī)范檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員的行為。 　　各級質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理，引導(dǎo)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)樹立正確的發(fā)展觀和業(yè)績觀，加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測行為。按照總局關(guān)于開展檢驗(yàn)檢測工作整頓的要求，核查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度的建立和執(zhí)行情況，檢查人員資格、檢驗(yàn)資質(zhì)和能力水平能否滿足實(shí)際檢驗(yàn)檢測工作需求。 　　特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理體系，完善以崗位責(zé)任制為核心的規(guī)章制度，不斷提高執(zhí)行力，依據(jù)檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范、檢驗(yàn)工時(shí)定額標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)實(shí)施檢驗(yàn)，不斷加強(qiáng)對檢驗(yàn)質(zhì)量的檢查與考核，保證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和檢驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)、有效和正確。 　　結(jié)合“十二五”發(fā)展規(guī)劃的制訂，研究特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)科學(xué)的績效評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)方法，對現(xiàn)行考核指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新。探索建立檢驗(yàn)檢測能力與實(shí)際工作需求相適應(yīng)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)綜合考核指標(biāo)，糾正以檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)收入為重點(diǎn)的考核評價(jià)導(dǎo)向。開展特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)績效評價(jià)試點(diǎn)，積極推動(dòng)對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的績效評價(jià)工作。 　　探索和完善檢驗(yàn)檢測人員執(zhí)業(yè)化考核制度，制定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)招錄人才的學(xué)歷和專業(yè)要求，積極探索實(shí)施檢驗(yàn)人員首考從嚴(yán)、換證審核的制度，不斷強(qiáng)化實(shí)際操作能力的考核。加強(qiáng)對檢驗(yàn)檢測人員的思想道德教育，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識、質(zhì)量意識、服務(wù)意識，充分尊重被檢單位的意見和建議，做到公正、廉潔、自律。 　　積極爭取財(cái)政、物價(jià)部門的支持，研究制定全國統(tǒng)一的檢驗(yàn)收費(fèi)管理辦法，界定行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的范圍，指導(dǎo)各地制定合理的檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)。 　　(五)開展試點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檢驗(yàn)工作。 　　特種設(shè)備法定檢驗(yàn)是為了監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任、保證特種設(shè)備安全的需要，由法律法規(guī)明確規(guī)定必須實(shí)施的強(qiáng)制檢驗(yàn)。按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，特種設(shè)備法定檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)由經(jīng)過核準(zhǔn)取得資質(zhì)的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。為解決部分領(lǐng)域和部分地區(qū)特種設(shè)備檢驗(yàn)?zāi)芰Σ贿m應(yīng)設(shè)備數(shù)量快速增長的矛盾，總局決定在一定范圍內(nèi)探索利用市場配置資源的優(yōu)勢，打破區(qū)域限制，開展由特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)工作的試點(diǎn)： 　　電梯定期檢驗(yàn)。在強(qiáng)化電梯維保企業(yè)維護(hù)保養(yǎng)和自行檢查責(zé)任的基礎(chǔ)上，逐步、有序、科學(xué)地減少電梯檢驗(yàn)項(xiàng)目，最終實(shí)現(xiàn)電梯定期檢驗(yàn)向監(jiān)督抽查型轉(zhuǎn)變。在電梯檢驗(yàn)工時(shí)定額出臺以前，暫按持證的電梯檢驗(yàn)人員每年人均檢驗(yàn)電梯500臺(兩名持證檢驗(yàn)人員為一組，年平均檢驗(yàn)1000臺)的定額，在電梯檢驗(yàn)力量無法滿足電梯定期檢驗(yàn)任務(wù)的城市(包括直轄市的區(qū)和副省級城市)，開展電梯使用單位自主選擇本省內(nèi)電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施定期檢驗(yàn)的試點(diǎn)，試點(diǎn)的具體實(shí)施方案由試點(diǎn)的市級局制定經(jīng)省級局批準(zhǔn)后實(shí)施。 　　中央大型石化企業(yè)石化成套裝置定期檢驗(yàn)。由中央大型石化企業(yè)統(tǒng)一向總局提出申請?jiān)圏c(diǎn)的方案，總局與省級局協(xié)調(diào)后批復(fù)實(shí)施。原則上經(jīng)批復(fù)的大型石化企業(yè)可以在每個(gè)試點(diǎn)省確定一家安全管理制度完善、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)較好的使用單位，開展自主選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對本單位成套裝置中的壓力容器和壓力管道實(shí)施定期檢驗(yàn)的試點(diǎn)。試點(diǎn)單位應(yīng)向所在地質(zhì)監(jiān)部門備案并對定檢率負(fù)責(zé)。各省級局也可以根據(jù)本地實(shí)際情況，在管理水平較高、安全主體責(zé)任得到落實(shí)的部分工業(yè)園區(qū)或其他省屬單位內(nèi)，開展使用單位選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行特種設(shè)備定期檢驗(yàn)的試點(diǎn)。 　　壓力管道和起重機(jī)械檢驗(yàn)。對鐵路、公路、電力等工程建設(shè)施工工地的起重機(jī)械和國家重點(diǎn)工程的壓力管道，開展由企業(yè)自主選擇經(jīng)過核準(zhǔn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施安裝監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)的試點(diǎn)。 　　五、工作要求 　　改進(jìn)和加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)工作，不斷提升檢驗(yàn)檢測能力，是檢驗(yàn)工作不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾安全需求的客觀要求，也是保證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。各地質(zhì)監(jiān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變理念，加大投入，積極引導(dǎo)，精心謀劃，周密部署，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，處理好眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，擺正經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系，從保證檢驗(yàn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識創(chuàng)新檢驗(yàn)工作體制機(jī)制的必要性、復(fù)雜性和緊迫性，堅(jiān)定信心和決心，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決和糾正工作中出現(xiàn)的問題和偏差，保證試點(diǎn)工作始終沿著正確的方向推進(jìn)。 　　試點(diǎn)過程中，對于個(gè)別地方監(jiān)管不到位、監(jiān)管不嚴(yán)可能帶來的不正當(dāng)競爭和檢驗(yàn)質(zhì)量下降等問題，質(zhì)監(jiān)部門要加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，發(fā)揮群眾監(jiān)督和質(zhì)監(jiān)稽查隊(duì)伍的作用，嚴(yán)格查處違規(guī)檢驗(yàn)、無證檢驗(yàn)和超核準(zhǔn)范圍檢驗(yàn)的行為。針對現(xiàn)場安全監(jiān)察工作量增加、難度增大和一些小設(shè)備可能出現(xiàn)的檢驗(yàn)率下降等問題，質(zhì)監(jiān)部門所屬的公益事業(yè)類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要積極做好安全監(jiān)察輔助工作，按要求承擔(dān)質(zhì)監(jiān)部門安排的公益性質(zhì)的檢驗(yàn)任務(wù)。 　　各地試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的困難和問題，要積極向總局反映。總局將加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，開展調(diào)研指導(dǎo)，加強(qiáng)信息交流和指導(dǎo)培訓(xùn)，共同研究解決存在的問題。