一、土地使用權(quán)出讓合同常見糾紛的主要表現(xiàn)形式

由于立法上的滯后、管理上的混亂、實務(wù)操作的不規(guī)范等多方面的原因，導(dǎo)致了土地一級市場的混亂與無序，并產(chǎn)生了大量的糾紛和訴訟。因土地使用權(quán)出讓合同發(fā)生的糾紛，處理難度大，情況更復(fù)雜，其糾紛的表現(xiàn)形式也呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的特點。常見糾紛有以下幾種：

1、因土地出讓合同的效力引發(fā)的糾紛

土地使用權(quán)出讓合同本身是有效還是無效的問題，不僅常常引發(fā)爭議，形成糾紛和訴訟，而且合同效力的爭議往往也是引發(fā)合同履行方面糾紛的誘因。一些效力存在爭議的出讓合同，往往是出讓程序和合同內(nèi)容存在瑕疵，由此導(dǎo)致合同履行的困難。比如因未履行土地出讓的前置審批手續(xù)而使后續(xù)的規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)無法辦理，導(dǎo)致工程無法開發(fā)建設(shè)。同時，程序和內(nèi)容上的瑕疵也給了當(dāng)事人違約的理由和機會，當(dāng)一方因自身原因不想或無力履約時，往往通過找出合同程序和內(nèi)容上的違法之處，請求確認(rèn)出讓合同無效，從而擺脫自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任。此時，出讓合同的效力就成了糾紛的焦點。

2、因土地使用權(quán)出讓方式選擇引發(fā)的糾紛

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等各類經(jīng)營性土地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。如果政府土地主管部門應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國有土地，但其仍然采用協(xié)議方式，并因此剝奪了其他潛在用地意向者平等參與競買的權(quán)利，則任何潛在用地者均可提出異議。事實上因此引發(fā)的爭議不在少數(shù)，只不過為此提起訴訟的不多，大多是通過行政程序?qū)で蠼鉀Q辦法;即使訴訟，也多為行政訴訟。

3、因不公平競買(賣)行為引發(fā)的糾紛

采用招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓國有土地使用權(quán)也不能解決所有的問題，尤其在我國現(xiàn)階段，公平的競買方式也有漏洞，從2002年開始由國家強力推出的出讓國有經(jīng)營性土地使用權(quán)的招拍掛方式在實踐中也屢出問題。比如在常見的“串通投標(biāo)”、“陪標(biāo)”、“陪拍”，還有招標(biāo)時采用“黑白合同”等方式“高價中標(biāo)、低價成交”等。這種以排擠其他單競爭對手為目的的虛假的、不公平的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓行為發(fā)球以“合法形式掩蓋非法目的”和“惡意串通損害第三人利益”的行為，有關(guān)當(dāng)事人不僅有權(quán)要求確認(rèn)競買行為無效，而且可以要求有過錯的當(dāng)事人賠償損失。

4、隨意廢標(biāo)、撤拍、撤牌，不按規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同引發(fā)的糾紛