因行政主體而引起
只有行政主體才享有行政權(quán),才能實(shí)施行政行為,才能構(gòu)成行政賠償。當(dāng)然行政主體是由行政人員組成,行政行為是經(jīng)行政人員作出。因此,行政主體往往具體化為有關(guān)的行政人員。沒(méi)有行政主體,就不能構(gòu)成行政賠償。司法機(jī)關(guān)作為司法權(quán)主體,行政機(jī)關(guān)作為機(jī)關(guān)法人、行政人員作為公民等而引起的賠償,都不是行政賠償。
因行政行為而引起
只有行政行為,即行政主體行使行政權(quán)、執(zhí)行公務(wù)的行為,才能構(gòu)成行政賠償。非行政行為,如立法機(jī)關(guān)的立法行為、司法機(jī)關(guān)的司法行為,行政機(jī)關(guān)的民事行為及行政人員的個(gè)人行為等,均不能構(gòu)成行政賠償。
因行政行為違法而引起
只有違法行政行為才能構(gòu)成行政賠償,合法行政行為不能構(gòu)成行政賠償。行政賠償僅以客觀上行政行為違法為要件,而不以行政主體主觀上是否有過(guò)錯(cuò)為要件。
因合法權(quán)益造成損害而引起
行政賠償因行政主體違法行政侵犯相對(duì)人合法權(quán)益并造成損害而引起。首先,違法行政行為侵犯了相對(duì)人的合法權(quán)益。違法行政行為只有在侵犯了相對(duì)人合法權(quán)益即屬于行政侵權(quán)行為時(shí),才能構(gòu)成行政賠償。如果侵犯的不是相對(duì)人的合法權(quán)益,則不能構(gòu)成行政賠償;如果沒(méi)有侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益,如有利于相對(duì)人的違法減免稅,就不能構(gòu)成行政賠償;如果剝奪的是相對(duì)人的非法利益,也不能構(gòu)成行政賠償。其次,行政侵權(quán)造成了實(shí)際損害,如果違法行政行為未造成實(shí)際損害,如不舉行聽(tīng)證但未影響相對(duì)人實(shí)體權(quán)利義務(wù)的行政行為,或者該行政損害不是由該行政行為造成,如由于相對(duì)人本人過(guò)錯(cuò)造成,則不能構(gòu)成行政賠償。
最后,行政賠償責(zé)任由國(guó)家承擔(dān)。行政主體由國(guó)家設(shè)立,其職能屬國(guó)家職能,行政權(quán)也屬國(guó)家權(quán)力,行政主體及其行政工作人員行使職權(quán)所實(shí)施的職務(wù)活動(dòng),是代表國(guó)家進(jìn)行的,本質(zhì)上是一種國(guó)家活動(dòng),因此,行政主體違法實(shí)施行政行為,侵犯相對(duì)人合法權(quán)益并造成損害的,應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任,并不是由行政主體及其工作人員承擔(dān)賠償責(zé)任。但正如行政主體代表國(guó)家行政職權(quán)一樣,行政主體也是國(guó)家向受害人承擔(dān)賠償責(zé)任的代表即賠償義務(wù)人。
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