根據五部著作的三種不同類型的觀點的比較和總結,筆者認為:對行政強制的分類應該在“行政強制措施”和“行政強制執行”兩分說的基礎上,進行必要的修正和完善,再系統構建我國的行政強制分類體系。具體的思路是:首先總的分為非執行性行政強制和行政強制執行兩大類,再在非執行性行政強制下分別按照實施程序、行政目的和強制對象三種標準進行分別的細分。
按照實施程序來分,首先,把非執行性行政強制程序分為即時強制和一般程序行政強制。這樣分類的標準就是按照行政強制是否可分為基礎性和執行性兩部分,按照實施具體的物理強制手段前是否存在宣告、告誡來區分。對于在實施具體的物理強制手段前存在宣告、告誡程序的就是一般程序行政強制,對實施具體的物理強制手段前不存在宣告、告誡直接以物理強制手段本身宣告行政強制的為即時強制。這樣分的意義就是因為即時強制對行政相對人合法權益及有可能造成嚴重危害而需要特別對待,這也是很多行政法學前輩對即時強制情有獨鐘的原因之所在。
其次,按照實施程序區分非執行性行政強制還可以參照行政處罰程序分為簡易程序和非簡易程序。由行政執法人員根據法律規定現場直接決定的行政強制就是簡易程序,即時強制是當然的簡易程序。對于要按照一定的程序批準后方可實施的行政強制為非簡易程序,非簡易程序對行政強制權力的制約的技術意義就是對于緊迫性不強但對行政相對人侵益性較大的行政強制,通過裁執分離機制的作用來設計不同的行政強制程序以最大限度的對行政強制權力進行制約,防止行政權力的濫用。
按照行政目的來分,非執行性行政強制分為行政檢查強制、行政保全強制(證據保全和執行保全),制止、糾正、預防違法行為之行政強制,預防、救治公共危險之行政強制四類。
行政檢查強制,是指行政機關為了了解行政管理的相關信息所進行的強制性的檢查等方式的信息收集活動。
行政保全強制(證據保全和執行保全),是指行政機關為了行政處理的作出,所進行保全證據和控制預備成為處理結果執行標的物而所實施行政強制。
制止、糾正、預防違法行為之行政強制,是指行政機關根據法律授權,對正在發生的違法行為進行制止、對已經形成的違法狀態進行糾正、對法律明文規定的違法可能進行預防的行政強制。
預防、救治公共危險之行政強制,是指行政機關在履行法律規定的預防、救治洪災、火災、地震、傳染病等公共危險職責的過程中對不違法的行政相對人的人身、財物所采取的除征收、征用、檢查等間接性、保障性行為以外的直接性的強制性預防、救治行為。如:對傳染病人的強制治療。
另外,按照行政強制對象的不同分為對人身非執行性行政強制和對非人身非執行性行政強制兩大類,區分針對人身行政強制和非人身行政強制的意義主要體現在對行政強制的設定權方面。根據《立法法》之規定,限制人身自由的行政強制是只能由法律來設定的。
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