(一)行政強制措施

行政強制措施是指行政機關為了預防、制止或控制危害社會行為的發(fā)生，依法采取的對有關對象的人身、財產(chǎn)和行為自由加以暫時性限制，使其保持一定狀態(tài)的手段。行政強制措施的特點是：

1.采取行政強制措施的目的在于預防、制止或控制危害社會的行為產(chǎn)生。一般說，采取行政強制措施的原因，有時是為了預防危害社會行為產(chǎn)生，有時是為了制止危害社會行為的繼續(xù)，或者兩者兼而有之。因此，行政強制措施帶有明顯的預防性、制止性。

2.行政強制措施的內(nèi)容大致包括人身和財物兩大類。

3.行政強制措施與行政處理決定緊密相連，常常是行政機關作出行政處理決定的前奏和準備;行政機關作出行政處理決定，首先要進行調(diào)查研究，為此就可能需要采取行政強制措施，使被調(diào)查的人與財產(chǎn)保持于一定狀態(tài)，調(diào)查才可以順利進行。行政強制措施與行政強制執(zhí)行也緊密相連，常常是執(zhí)行機關進行行政強制執(zhí)行的準備和前奏。執(zhí)行機關在進行財產(chǎn)方面的行政強制執(zhí)行前，必須防止被執(zhí)行人轉移、隱匿財產(chǎn)，這就需要對被執(zhí)行的財產(chǎn)采取保全措施，行政強制措施不僅具有預防性和制止性，而且還具有臨時性。

4.行政機關是否有權采取行政強制措施，必須有法律的授權，并嚴格依照法律的規(guī)定執(zhí)行。

(二)行政強制執(zhí)行

行政強制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織不履行行政機關依法所作行政處理決定中規(guī)定的義務，有關國家機關依法強制其履行義務或達到與履行義務相同狀態(tài)的行為。

1.行政強制執(zhí)行以公民、法人或其他組織不履行行政義務為前提，在一般情況下，這種不履行還必須有不履行的故意。不履行行政義務有兩種情況，一種是從事法律所禁止的行為，如在規(guī)定不得建筑住宅的土地上建立住宅;另一種是，不履行規(guī)定必須履行的義務，如應納稅而不納。兩種情況都屬行政強制執(zhí)行的范圍。

2.行政強制執(zhí)行的目的在于強迫公民、法人或其他組織履行行政義務。因此，強制執(zhí)行應以行政義務為限，不能超過當事人所承擔的行政義務范圍。

3.義務人拒不履行行政法上的義務，是行政強制執(zhí)行的前提，但該義務產(chǎn)生的依據(jù)，即行政強制執(zhí)行的基礎是什么?歷史上曾經(jīng)長期存在爭論。大陸法系國家早期曾主張包括行政處理決定和行政法律規(guī)定兩類，近期行政強制執(zhí)行的趨勢，傾向于僅以行政處理決定為根據(jù)，不再以法律規(guī)定為直接依據(jù)。

4.行政強制執(zhí)行的主體是行政機關還是司法機關，兩大法系有重要區(qū)別，根源在于對行政強制執(zhí)行權性質(zhì)的認識不同。普通法系國家從來把行政強制執(zhí)行權看成是司法權的一部分。行政機關當然無權實施行政強制執(zhí)行，但大陸法系中很多國家則歷來將行政強制執(zhí)行權看成是行政權的一部分，由行政機關自行執(zhí)行。

迄今為止，我國有20部法律賦予行政機關自己實施強制執(zhí)行的權力，有23部行政法規(guī)賦予行政機關有強制執(zhí)行的權力。執(zhí)行的方式一般分為直接強制和間接強制兩種。直接強制是在無法采取間接強制或者采取間接強制仍不能達到執(zhí)行目的時，行政強制執(zhí)行機關直接對行政管理相對人的人身或者財產(chǎn)采取強制手段，以達到與行政管理相對人履行義務相同的狀態(tài)。間接強制是作出決定的行政機關為促使行政管理相對人履行義務或者達到與履行義務相同的狀態(tài)所采取的手段。

間接強制又分為兩種：一是代執(zhí)行，指由行政機關或者第三人代替行政管理相對人履行義務，代執(zhí)行的費用由義務人承擔，如拆除非法設置、張貼的廣告等。二是執(zhí)行罰，指對拒不履行義務的行政管理相對人反復地課以金錢給付義務，如加收一定比例的滯納金、加處罰款等。執(zhí)行罰的比例隨著不履行義務的時間增加而增加，所以有的國家稱之為“怠金”。