一、行政處罰的主體
《行政處罰法》規定,實施行政處罰的主體有以下三類:
一、有行政處罰權的行政機關行政機關具有行政處罰權必須由法律、法規、規章明確規定,必須在法定職權范圍內實施;
二、法律、法規授權的組織法律、法規授權的組織有權按授權的范圍實施行政行為并成為適格被告。但被授權的組織必須具有管理公共事務的職能;
三、行政機關委托的組織受委托的組織必須具備以下條件:
(一)是依法成立的管理公共事務的事業組織;
(二)具有熟悉有關法律、行政法規、地方性法規、規章和業務的正式工作人員;
(三)具備必要的技術檢查或技術鑒定的條件。
二、行政處罰特征
1.行政處罰是以對違法行為人的懲戒為目的,而不是以實現義務為目的。這一點將它與行政強制執行區別開來。行政強制執行的目的在于促使義務人履行義務。
2.行政處罰的適用主體是行政機關或法律、法規授權的組織。這一點使它與刑罰區別開來。刑罰的適用主體是人民法院。
行政處罰與刑罰的區別:制裁的性質不同;適用的違法行為不同;懲罰程度及適用的程序不同;制裁機關不同;處罰形式不同。
3.行政處罰的適用對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織,屬于外部行政行為。這一點將它與行政處分區別開來。行政處分只能適用于行政機關的工作人員或其他由行政機關任命或管理的人員。
行政處罰與行政處分的區別:制裁的對象不同;制裁的行為性質不同;制裁的原則不同;懲罰的范圍和程度不同;采取的形式不同;兩者的救濟途徑不同。
4.行政處罰的前提是相對方實施了違反行政法律規范的行為,而非違反了刑法、民法等其它法律規范的行為。
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