一、行政處罰的主體
《行政處罰法》規(guī)定,實施行政處罰的主體有以下三類:
一、有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)具有行政處罰權(quán)必須由法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定,必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施;
二、法律、法規(guī)授權(quán)的組織法律、法規(guī)授權(quán)的組織有權(quán)按授權(quán)的范圍實施行政行為并成為適格被告。但被授權(quán)的組織必須具有管理公共事務(wù)的職能;
三、行政機(jī)關(guān)委托的組織受委托的組織必須具備以下條件:
(一)是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;
(二)具有熟悉有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的正式工作人員;
(三)具備必要的技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的條件。
二、行政處罰特征
1.行政處罰是以對違法行為人的懲戒為目的,而不是以實現(xiàn)義務(wù)為目的。這一點將它與行政強(qiáng)制執(zhí)行區(qū)別開來。行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于促使義務(wù)人履行義務(wù)。
2.行政處罰的適用主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。這一點使它與刑罰區(qū)別開來。刑罰的適用主體是人民法院。
行政處罰與刑罰的區(qū)別:制裁的性質(zhì)不同;適用的違法行為不同;懲罰程度及適用的程序不同;制裁機(jī)關(guān)不同;處罰形式不同。
3.行政處罰的適用對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織,屬于外部行政行為。這一點將它與行政處分區(qū)別開來。行政處分只能適用于行政機(jī)關(guān)的工作人員或其他由行政機(jī)關(guān)任命或管理的人員。
行政處罰與行政處分的區(qū)別:制裁的對象不同;制裁的行為性質(zhì)不同;制裁的原則不同;懲罰的范圍和程度不同;采取的形式不同;兩者的救濟(jì)途徑不同。
4.行政處罰的前提是相對方實施了違反行政法律規(guī)范的行為,而非違反了刑法、民法等其它法律規(guī)范的行為。
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