1、項目公司

項目公司是發(fā)起認為建設(shè)、經(jīng)營某特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目而設(shè)立的公司或合營企業(yè)。在法律上，項目公司是一個獨立的法律實體，具有獨立的法人資格，項目公司一般是特許協(xié)議的一方當事人，根據(jù)協(xié)議取得特許權(quán)，并在特許期間內(nèi)全權(quán)負責項目的投資、設(shè)計、建設(shè)、采購、運營和維護，項目發(fā)起人是項目公司的投資者，籌措貸款，而項目公司以自己的名義向貸款人貸款。所以，項目公司、項目發(fā)起人、貸款人三者之間是基于資金借貸而形成的平等主體間的經(jīng)濟法律關(guān)系。而政府與項目公司之間的法律關(guān)系的特殊性就在于二者是以特許協(xié)議這一法律文件為基礎(chǔ)，從而使項目公司成為具有東道國國籍的法人實體，是東道國的外資企業(yè)，處在東道國政府的法律管轄之下。項目公司與項目建筑承包商，設(shè)備、原料供應商、保險公司等主體之間是一個獨立的法律實體與另一個法律實體的正常業(yè)務聯(lián)系法律關(guān)系。此外，項目公司與產(chǎn)品購買或服務接受人之間是以產(chǎn)品或服務的售價為紐帶聯(lián)系起來的當事人，項目產(chǎn)品的購買或服務接受人多為東道國自然人或法人，二者之間的關(guān)系受東道國法律調(diào)整。

2、政府

在BOT投資方式中，政府不僅是管理者，也是特許協(xié)議的另一方當事人。政府對批準采用BOT投資方式的項目，進行公開招標或評標，簽訂特許協(xié)議，授予項目公司特許權(quán)。但應注意的是，由于政府各部門職權(quán)不同，作為BOT投資項目的管理者和特許協(xié)議當事人的政府部門可以有所區(qū)別。還須指出的是，在特許協(xié)議由政府與項目公司簽訂的情況下，作為項目投資者之一的項目發(fā)起人與政府之間的法律關(guān)系主要發(fā)生在項目確定后至項目公司成立之前。項目公司成立后，發(fā)起人通過項目公司與政府發(fā)生關(guān)系。

3、其他當事人

除以上項目公司、政府主要的兩方當事人外，BOT投資方式還包括項目發(fā)起人、項目貸款人、項目工程建設(shè)承包商、原材料供應商、保險公司等其他參與人。其中項目公司與項目貸款人達成的是工程承建合同;項目公司與產(chǎn)品購買者之間簽訂的是產(chǎn)品購買協(xié)議;與保險公司簽訂的是保險合同等。由于這些合同的當事人均處于平等的法律地位，合同業(yè)務縱向管理的內(nèi)容，各自是相對獨立的，因此，簽訂的這些合同在本質(zhì)上與一般的經(jīng)濟合同并無二致，相應的項目公司與項目貸款人，項目工程建設(shè)承包商、供應商、產(chǎn)品購買人等之間的法律關(guān)系也就屬于平等主體之間的經(jīng)濟合同關(guān)系，應適用我國的經(jīng)濟合同法律關(guān)系。