桂高法發(fā)[2013]11號

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加快社會主義法治國家的重大部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全區(qū)法院立案工作，依法保障當(dāng)事人訴訟權(quán)，切實(shí)解決當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的“立案難”問題，努力實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，根據(jù)相關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)法院工作實(shí)際，提出如下意見。

一、切實(shí)增強(qiáng)對新時期立案工作重要性的認(rèn)識

1.立案是審判工作的重要組成部分，是進(jìn)入訴訟的第一個環(huán)節(jié)。依法及時立案是貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加快建設(shè)社會主義法治國家精神的客觀要求，是人民法院踐行司法為民宗旨的重要體現(xiàn)，也是提高司法公信力、維護(hù)司法權(quán)威的現(xiàn)實(shí)需要。全區(qū)各級法院要充分認(rèn)識立案工作的重要性，切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識，努力提高司法能力，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷滿足人民群眾日益增長的司法需求。

2.充分保障人民群眾依法享有的起訴權(quán)利，努力消除人民群眾訴訟障礙，對符合起訴條件的應(yīng)當(dāng)依法及時予以立案。不得為片面追求審判工作績效考評指標(biāo)排名，以任何理由和形式在年末、季末、月末不立案或者限制、拖延立案，不得限定每日立案數(shù)量。

3.切實(shí)方便人民群眾訴訟。強(qiáng)化“立案信訪窗口”的綜合服務(wù)功能，杜絕形式主義，把人民群眾的訴訟利益和訴訟需求放在首位，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)便民利民措施，切實(shí)減少群眾訴累。

4.切實(shí)改進(jìn)司法作風(fēng)?！按翱凇狈ü賾?yīng)當(dāng)保持良好精神面貌，做到接待熱情耐心、文明規(guī)范，善于用人民群眾聽得懂、易接受的語言和方式進(jìn)行溝通交流，堅決杜絕對人民群眾冷漠、生硬、蠻橫、推諉、拖延等不良現(xiàn)象，堅決消除門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦等不良作風(fēng)。

二、嚴(yán)格依法審查立案

5.嚴(yán)格依照法律的有關(guān)規(guī)定審查當(dāng)事人的起訴(含申請，下同)，禁止法外附加立案條件，人為抬高立案門檻，確保程序公正。

6.審查起訴應(yīng)當(dāng)圍繞當(dāng)事人的起訴是否符合法定起訴條件(起訴人是否具備法定主體資格，是否有明確的被告，是否有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)，是否屬于人民法院受理案件的范圍和受訴人民法院管轄，以及法律和司法解釋規(guī)定的其他條件)進(jìn)行，不應(yīng)要求當(dāng)事人過度提供起訴證據(jù)材料，不應(yīng)審查涉及實(shí)體裁判的事實(shí)和證據(jù)材料。

7.及時依法立案。經(jīng)審查符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)依法予以立案，能夠當(dāng)場受理的，應(yīng)當(dāng)即時辦理立案手續(xù)。

8.加強(qiáng)立案釋明與裁定。對不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人不予立案的理由。不屬于人民法院受理案件范圍或者不屬本院管轄的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明原因，告知糾紛解決的途徑或者方式。經(jīng)釋明后當(dāng)事人仍堅持起訴的，應(yīng)當(dāng)依法作出書面不予受理裁定。

9.推行立案合議制。對新類型、復(fù)雜疑難、有重大影響等案件，應(yīng)當(dāng)提交合議庭評議審查決定是否立案，必要時以審判長聯(lián)席會議等形式擴(kuò)大討論，確保準(zhǔn)確立案。

10.加強(qiáng)先行調(diào)解工作。對當(dāng)事人要求立案的糾紛，“窗口”法官認(rèn)為適宜調(diào)解且當(dāng)事人不明確拒絕的，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解或者委托有關(guān)組織調(diào)解，調(diào)解不成的及時立案，不得以拖促調(diào)、久調(diào)不立。

11.加強(qiáng)異常訴訟規(guī)制。通過信息研判、主動約談、法律釋明、風(fēng)險提示等方法，及時發(fā)現(xiàn)虛假訴訟、非法公民代理等擾亂正常審判秩序的行為，依法加強(qiáng)規(guī)制。

三、進(jìn)一步規(guī)范立案審查工作

12.嚴(yán)格落實(shí)“窗口”工作制度，規(guī)范立案審查程序，統(tǒng)一立案審查要求，落實(shí)工作責(zé)任。

13.規(guī)范起訴材料接收?！按翱凇苯邮赵V狀和有關(guān)證據(jù)材料，必須出具收據(jù)，由經(jīng)辦人簽名，加蓋簽收印章。不符合立案條件或者當(dāng)事人在立案前撤回起訴的，應(yīng)當(dāng)將訴狀等材料退還并由當(dāng)事人簽收。當(dāng)事人不簽收的，應(yīng)當(dāng)掛號郵寄退回，并將退回清單和郵件單據(jù)留存?zhèn)洳椤?/p>

14.實(shí)行一次性告知。對符合起訴條件但材料不齊全或者需要補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)一次性向當(dāng)事人告知需要補(bǔ)正的材料或者內(nèi)容。

15.落實(shí)首問負(fù)責(zé)制。首次接待當(dāng)事人的“窗口”法官應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)完成全部立案手續(xù)辦理事宜，不得以各種理由進(jìn)行推諉。因外出工作、學(xué)習(xí)等原因不在崗的，應(yīng)當(dāng)委托其他法官代為接待、答復(fù)、辦理。

16.推行立案公開。公開各類案件的立案條件、立案流程、文書樣式、訴訟費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、緩減免交訴訟費(fèi)程序、當(dāng)事人重要權(quán)利義務(wù)、訴訟和執(zhí)行風(fēng)險提示以及可以選擇的訴訟外糾紛解決方式等立案階段相關(guān)信息，自覺接受人民群眾監(jiān)督。

四、進(jìn)一步完善立案便民措施

17.深化“窗口”建設(shè)，完善“硬件”，提升“軟件”，充分發(fā)揮好“窗口”的八大功能，為人民群眾打造便捷、有序、高效、溫馨的訴訟環(huán)境。

18.實(shí)行一站式服務(wù)。為當(dāng)事人提供訴訟引導(dǎo)、立案審查、先行調(diào)解、司法救助、查詢咨詢、材料收轉(zhuǎn)、判后答疑、信訪接待等全方位、一站式訴訟服務(wù)。

19.加強(qiáng)訴訟引導(dǎo)。制定訴訟指南，刊印成冊并錄入觸摸式查詢系統(tǒng)以及法院外網(wǎng)，供當(dāng)事人免費(fèi)取閱和便捷查詢。設(shè)立導(dǎo)訴臺或者導(dǎo)訴窗口，由專人就訴訟事項(xiàng)辦理相關(guān)事宜提供咨詢服務(wù)，指導(dǎo)當(dāng)事人訴訟。

20.推行便捷立案。擴(kuò)大人民法庭直接受理案件范圍，當(dāng)事人直接向人民法庭起訴，經(jīng)審查符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場立案，并及時通過遠(yuǎn)程系統(tǒng)錄入案件流程管理體系;對巡回審理中的案件要隨立隨審，及時補(bǔ)辦立案手續(xù)。

21.實(shí)行無間斷服務(wù)。對正在辦理的立案事項(xiàng)，“窗口”法官不得以下班為由中斷工作?；鶎尤嗣穹ㄔ旱摹按翱凇焙腿嗣穹ㄍ?yīng)當(dāng)設(shè)立午間值班崗，實(shí)行工作日無間斷立案，方便群眾訴訟。

22.開辟綠色通道。對老弱病殘孕、農(nóng)民工等當(dāng)事人，設(shè)立專門立案窗口，優(yōu)先辦理相關(guān)事宜。

23.做好口頭起訴服務(wù)。起訴人不能書寫起訴狀，且委托他人代寫確有困難的，可以口頭起訴，由“窗口”法官詢問情況后制作起訴筆錄，予以宣讀并交其簽名確認(rèn)。

24.推行訴前協(xié)助調(diào)查函制度。當(dāng)事人在起訴階段因客觀原因無法取得被告身份信息等立案必需的程序性證據(jù)的，可由其代理律師申請人民法院出具協(xié)助查詢函，向有關(guān)部門查詢和收集。

25.推行立案預(yù)審查制度。對當(dāng)事人起訴時因客觀原因無法提供起訴有關(guān)材料原件的，可以對有關(guān)材料進(jìn)行預(yù)審查。經(jīng)審查符合立案條件的，約期交驗(yàn)材料原件后即予正式立案受理。

26.加強(qiáng)立案信息化建設(shè)。開展網(wǎng)上立案工作試點(diǎn)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。研究開發(fā)網(wǎng)上訴訟服務(wù)軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上申訴和申請再審、網(wǎng)上查詢案件審理情況。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)“窗口”隊(duì)伍建設(shè)

27.按照“政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、勇于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)“窗口”隊(duì)伍建設(shè)，全面提高素質(zhì)能力。

28.加強(qiáng)“窗口”部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，確保政治素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、審判業(yè)務(wù)好、紀(jì)律作風(fēng)優(yōu)良，成為“窗口”工作的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

29.配齊配強(qiáng)“窗口”力量，將政治素質(zhì)好、審判經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾工作能力強(qiáng)的法官充實(shí)到“窗口”，確?！按翱凇惫δ艹浞钟行Оl(fā)揮。

30.全面加強(qiáng)“窗口”隊(duì)伍思想政治、業(yè)務(wù)能力、紀(jì)律作風(fēng)、反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化宗旨意識、能力訓(xùn)練、作風(fēng)養(yǎng)成，提高做好新形勢下群眾工作的能力。

31.進(jìn)一步關(guān)愛“窗口”干警，在政治上培養(yǎng)，政策上傾斜，工作上支持，生活上關(guān)心，加強(qiáng)安全保障措施，加強(qiáng)心理調(diào)適，推行“窗口”崗位法官定期交流輪換制度，保持隊(duì)伍的整體活力和工作熱情。

32.充分發(fā)揮“窗口”培養(yǎng)鍛煉干部的作用。把“窗口”變成培養(yǎng)、鍛煉干部的重要基地。建立完善新提拔人員到“窗口”鍛煉等制度，強(qiáng)化群眾觀念和信訪責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作水平。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)對立案工作的監(jiān)督管理

33.切實(shí)將立案工作作為法院工作的重要內(nèi)容，列入各級法院重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動“窗口”工作健康開展。

34.進(jìn)一步完善審判工作績效考評體系，合理設(shè)定各項(xiàng)考評指標(biāo)和權(quán)重，確保考評更具科學(xué)性，更加符合審判工作規(guī)律，防止人為導(dǎo)致“立案難”。

35.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。上級法院定期對立案相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時性以及登記收據(jù)情況等進(jìn)行檢查、抽查，及時對不立案投訴進(jìn)行督查處理。對數(shù)據(jù)造假和依法應(yīng)當(dāng)立案而拖延或者不立案的，一經(jīng)查實(shí)，予以通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，予以一票否決。

36.及時處置立案投訴。通過公開網(wǎng)上投訴信箱、開通投訴電話、設(shè)置意見箱等形式傾聽人民群眾對“窗口”工作的意見建議，認(rèn)真處理當(dāng)事人的投訴并及時予以反饋，自覺接受監(jiān)督，不斷改進(jìn)立案工作。

37.推行院庭領(lǐng)導(dǎo)輪值制度。安排院領(lǐng)導(dǎo)和審判業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)到“窗口”輪流值班，負(fù)責(zé)復(fù)雜疑難案件的接待釋明、立案指導(dǎo)以及信訪維穩(wěn)突發(fā)事件的處置。

38.落實(shí)院領(lǐng)導(dǎo)定期接待群眾來訪制度，認(rèn)真傾聽群眾意見，依法解決群眾合理訴求。