國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國家能源局

關(guān)于印發(fā)煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和核定標準的通知

安監(jiān)總煤行〔2014〕61號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

現(xiàn)將修訂后的《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定標準》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局

國家發(fā)展改革委國家能源局

2014年6月30日

煤礦生產(chǎn)能力管理辦法

第一章總則

第一條為進一步加強和完善煤礦生產(chǎn)能力管理，規(guī)范生產(chǎn)能力核定工作，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我國境內(nèi)證照齊全、有效的正常生產(chǎn)煤礦。

煤礦生產(chǎn)能力核定以具有獨立完整生產(chǎn)系統(tǒng)的煤礦(井)為對象。一處具有獨立完整生產(chǎn)系統(tǒng)，依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的正常生產(chǎn)煤礦(井)，對應一個生產(chǎn)能力。核定生產(chǎn)能力以萬t/a(噸/年)為計量單位。

第三條煤礦生產(chǎn)能力管理應當遵循以下原則：

(一)依法行政、依法生產(chǎn);

(二)提高安全保障能力，促進煤礦安全生產(chǎn);

(三)推進自主創(chuàng)新和技術(shù)進步;

(四)鼓勵先進，推動煤礦升級改造;

(五)有利于煤炭工業(yè)平穩(wěn)運行;

(六)提高煤炭資源回采率;

(七)利益相關(guān)單位回避;

(八)核增從嚴，核減從快。

第四條煤礦生產(chǎn)能力分為設(shè)計生產(chǎn)能力和核定生產(chǎn)能力。

設(shè)計生產(chǎn)能力是指由依法批準的煤礦設(shè)計確定、建設(shè)施工單位據(jù)以建設(shè)竣工，并經(jīng)過驗收合格的生產(chǎn)能力。新建、改擴建煤礦和煤礦技術(shù)改造項目竣工的，煤炭行業(yè)管理部門在組織竣工驗收時，應當同時對煤礦設(shè)計生產(chǎn)能力進行確認。

核定生產(chǎn)能力是指已依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的正常生產(chǎn)煤礦，因地質(zhì)、生產(chǎn)技術(shù)條件、采煤方法等發(fā)生變化，致使生產(chǎn)能力發(fā)生較大變化，按照本辦法規(guī)定經(jīng)重新核實，最終由負責煤礦生產(chǎn)能力核定工作的部門審查確認的生產(chǎn)能力，是煤礦依法組織生產(chǎn)，煤炭行業(yè)管理部門、負責煤礦安全監(jiān)管的部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法實施監(jiān)管監(jiān)察的依據(jù)。

第五條國家煤礦安監(jiān)局會同國家發(fā)展改革委、國家能源局負責全國煤礦生產(chǎn)能力監(jiān)管的指導工作，并直接負責中央企業(yè)所屬煤礦生產(chǎn)能力的監(jiān)管工作。

省級人民政府煤炭行業(yè)管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)所屬煤礦以外的煤礦生產(chǎn)能力的監(jiān)管工作。

第二章煤礦生產(chǎn)能力核定的條件、程序和審查確認的依據(jù)

第六條有下列情形之一的煤礦，應當組織進行生產(chǎn)能力核定：

(一)采場條件或提升、運輸、通風、排水、供電、瓦斯抽采、地面等系統(tǒng)(環(huán)節(jié))之一發(fā)生較大變化;

(二)實施采掘機械化改造，采掘生產(chǎn)工藝有重大改變;

(三)煤層賦存條件、資源儲量發(fā)生較大變化;

(四)非停產(chǎn)限產(chǎn)原因，連續(xù)2年實際原煤產(chǎn)量達不到登記生產(chǎn)能力70%的;

(五)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故,且存在超安全保障能力生產(chǎn)行為;

(六)出現(xiàn)煤與瓦斯突出現(xiàn)象;被鑒定為高瓦斯礦井或沖擊地壓礦井;采深突破1000米等;

(七)其他生產(chǎn)技術(shù)條件發(fā)生較大變化。

第七條有下列情形之一的煤礦，不得核增生產(chǎn)能力：

(一)安全保障能力建設(shè)、機械化改造等不符合《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99號)有關(guān)規(guī)定的;

(二)重大災害治理措施不完備的;

(三)生產(chǎn)技術(shù)、工藝、裝備或生產(chǎn)布局不符合國家有關(guān)規(guī)定的。

第八條近2年內(nèi)連續(xù)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故，或發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，負責煤礦生產(chǎn)能力核定工作的部門應當組織中介機構(gòu)評估礦井生產(chǎn)能力是否符合實際。

第九條煤礦生產(chǎn)能力核定的程序：

(一)煤礦委托生產(chǎn)能力核定單位組織現(xiàn)場核定;

(二)主管部門(單位)審查;

(三)負責煤礦生產(chǎn)能力核定工作的部門審查確認。

第十條審查確認煤礦核定生產(chǎn)能力的主要依據(jù)如下：

(一)國家及有關(guān)部門頒布的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范等;

(二)導致生產(chǎn)能力發(fā)生變化的生產(chǎn)系統(tǒng)(環(huán)節(jié))的情況、原因及相關(guān)證明;

(三)改變采掘生產(chǎn)工藝的原因、技術(shù)論證、設(shè)計、批準文件、施工及設(shè)備采購合同、驗收報告等;

(四)煤層賦存條件發(fā)生變化的情況和證明文件等;

(五)煤炭資源管理部門出具的資源儲量報告及批復文件;

(六)主要提升、運輸、通風、排水等設(shè)備檢測和性能測試報告等;

(七)其他說明文件和材料。

第十一條煤礦應當在生產(chǎn)能力發(fā)生變化后90日內(nèi)，委托生產(chǎn)能力核定單位進行核定。生產(chǎn)能力核定單位接受委托后，應當在45個工作日內(nèi)完成生產(chǎn)能力核定，向煤礦提交生產(chǎn)能力核定報告書。核定結(jié)果審查確認之前，煤礦應當按原生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)。

第十二條煤礦生產(chǎn)能力核定報告書應當包括以下內(nèi)容：

(一)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長安全資格證的合法性、有效性等情況說明;

(二)煤礦地理位置、煤層賦存、可采煤層煤質(zhì)、儲量、地質(zhì)條件、生產(chǎn)情況、原設(shè)計生產(chǎn)能力(或原核定生產(chǎn)能力)等基本情況;

(三)煤礦安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及制度建設(shè)情況;

(四)礦井重大災害治理和安全保障能力建設(shè)情況;

(五)導致生產(chǎn)能力發(fā)生變化的各種因素說明;

(六)導致生產(chǎn)能力發(fā)生變化的生產(chǎn)系統(tǒng)(環(huán)節(jié))的基礎(chǔ)資料和圖紙;

(七)各系統(tǒng)(環(huán)節(jié))生產(chǎn)能力計算依據(jù)、結(jié)果和核定表;

(八)生產(chǎn)能力核定單位有關(guān)證書復印件;

(九)核定礦井存在的主要問題及建議;

(十)年度資源儲量報告、礦井開拓方案、安全評價報告、水文條件評價報告、瓦斯鑒定報告、通風能力核定報告等支撐性文件;

(十一)地質(zhì)地形圖、采掘工程平面圖、地層綜合柱狀圖、水文地質(zhì)圖和供電、通風、排水、運輸?shù)认到y(tǒng)圖，以及礦井安全生產(chǎn)有關(guān)的審批文件;

(十二)其他需要說明的情況。

第十三條生產(chǎn)能力核定單位應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和煤礦生產(chǎn)能力核定標準，對核定過程和結(jié)果的科學性和真實性負責,核定報告必須由生產(chǎn)能力核定單位主要負責人簽字。

煤礦生產(chǎn)能力核定人員應當及時接受培訓，掌握煤礦災害防治、核定辦法、核定標準和核定必備條件等知識。

第三章煤礦生產(chǎn)能力核定結(jié)果的審查和確認

第十四條負責煤礦生產(chǎn)能力核定結(jié)果審查的主管部門(單位)分別為：

(一)市(地)屬、市(地)以下煤礦，由上級煤炭行業(yè)管理部門負責;

(二)省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團管理的煤礦企業(yè)所屬煤礦，由煤礦企業(yè)負責;

(三)中央管理或控股的企業(yè)所屬煤礦，由中央企業(yè)負責。

第十五條煤礦依據(jù)生產(chǎn)能力核定單位提交的生產(chǎn)能力核定報告書，向主管部門(單位)提交生產(chǎn)能力核定結(jié)果審查申請，并報送以下資料：

(一)生產(chǎn)能力核定結(jié)果審查申請文件;

(二)生產(chǎn)能力核定結(jié)果審查申請表(樣式見附件1、附件2);

(三)生產(chǎn)能力核定報告書和生產(chǎn)能力核定表;

(四)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件。

第十六條主管部門(單位)收到煤礦生產(chǎn)能力核定結(jié)果審查申請后，應當在30個工作日內(nèi)組織完成審查并簽署意見，連同煤礦申請資料，報送負責煤礦生產(chǎn)能力核定工作的部門。

第十七條負責煤礦生產(chǎn)能力核定工作的部門，應當自收到經(jīng)主管部門(單位)審查并簽署意見的煤礦生產(chǎn)能力核定結(jié)果審查申請之日起30個工作日內(nèi)，完成審查確認工作，并正式行文批復，對不符合要求的，要及時告知報送單位。對需要現(xiàn)場審查的，可適當延長審查時間，但不得超過45個工作日。批復文件同時抄送同級煤炭行業(yè)管理部門、負責煤礦安全監(jiān)管的部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

地方煤炭行業(yè)管理部門批復文件抄報國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國家能源局。

第四章監(jiān)督管理

第十八條煤礦應當按照均衡生產(chǎn)原則，安排年度、季度、月度生產(chǎn)計劃，合理組織生產(chǎn)。年度原煤產(chǎn)量不得超過生產(chǎn)能力，月度原煤產(chǎn)量不得超過月計劃的10%。無月度計劃的，月產(chǎn)量不得超過生產(chǎn)能力的1/12。煤礦應在顯著位置公示煤礦生產(chǎn)能力和年度、月度生產(chǎn)計劃，接受社會、群眾和輿論監(jiān)督。

第十九條實行煤礦生產(chǎn)能力年報告制度。各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市煤炭行業(yè)管理部門，每年12月15日前將本行政區(qū)域內(nèi)所有煤礦(含中央企業(yè)所屬煤礦)生產(chǎn)能力情況匯總后報國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國家能源局。年報告期為上年12月1日至當年11月30日。

實行煤礦生產(chǎn)能力公告制度。國家煤礦安監(jiān)局每年在國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局政府網(wǎng)站公告全國煤礦生產(chǎn)能力情況;負責煤礦生產(chǎn)能力核定工作的部門按照管理權(quán)限即時公告新核定煤礦的生產(chǎn)能力。

第二十條各地區(qū)煤炭行業(yè)管理部門、負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)核定的生產(chǎn)能力和本辦法對煤礦實施監(jiān)管監(jiān)察。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)煤礦超能力組織生產(chǎn)或生產(chǎn)能力核定單位弄虛作假，均有權(quán)向負責煤礦生產(chǎn)能力核定工作的部門、負責煤礦安全監(jiān)管的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)舉報和報告。

第二十一條有下列情形之一的煤礦，應及時核銷生產(chǎn)能力：

(一)因資源枯竭或資源整合等，辦理注銷手續(xù)的;

(二)被依法實施關(guān)閉的;

(三)其他原因需要核銷的。

第二十二條每年組織一次對地方煤礦生產(chǎn)能力核定工作進行抽查，適時組織開展普核或?qū)ｍ椇硕üぷ鳌?/p>

上級部門發(fā)現(xiàn)下級部門對煤礦生產(chǎn)能力監(jiān)管不當?shù)模瑧敿皶r予以糾正。對核定生產(chǎn)能力與實際能力嚴重不符，存有弄虛作假等行為的單位要按照有關(guān)規(guī)定予以嚴厲處罰。

第二十三條負責煤礦生產(chǎn)能力核定工作的部門發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)有超能力生產(chǎn)行為的，按照《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務院令第446號)予以嚴厲處罰。

第五章附則

第二十四條本辦法由國家煤礦安監(jiān)局負責解釋。

第二十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。其他有關(guān)煤礦生產(chǎn)能力核定工作的規(guī)定停止執(zhí)行。