行政許可和行政審批的區(qū)別是什么

兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)適用范圍不同：行政審批的適用范圍較寬，可以歸入行政審批的項(xiàng)目種類很多，甚至包括推薦、命名、備案、證明等。而根據(jù)《行政許可法》第二條的規(guī)定，行政許可大體上可以分為五類：

1、普通許可：直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。例如，食品衛(wèi)生許可、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)銷售許可等。這類許可依法律規(guī)定的條件規(guī)定，并無(wú)數(shù)量上的限制。

2、特許：有限自然資源的利用、公共資源的限量以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。例如：采礦許可，取水許可，海域使用許可，無(wú)線電頻率許可(壟斷行業(yè))等。這類許可一般有數(shù)量限制，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣的方式?jīng)Q定。

3、認(rèn)可：提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。例如：醫(yī)師、律師、會(huì)計(jì)師資格，建設(shè)企業(yè)的資質(zhì)等。這類許可事項(xiàng)一般應(yīng)通過(guò)考試、考核等方式?jīng)Q定。

4、核準(zhǔn)：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)：如電梯運(yùn)行的核準(zhǔn)，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫等。

5、登記：企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)，這類許可主要是形式審查。

(二)設(shè)定的條件不同。行政許可是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力。《行政許可法》規(guī)定：只有法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有普遍約束力的決定可以設(shè)定行政許可，地方性法規(guī)可以依據(jù)法定條件設(shè)定行政許可，地方政府規(guī)章可以依據(jù)法定條件設(shè)定臨時(shí)性行政許可。其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。

而行政審批事項(xiàng)的設(shè)定，法律并無(wú)嚴(yán)格限制，各級(jí)行政機(jī)關(guān)(也包括非行政機(jī)關(guān))都可以設(shè)定審批事項(xiàng)。

(三)指向的對(duì)象不同：行政審批的對(duì)象十分寬泛，除了公民法人和其他組織外，還包括行政機(jī)關(guān)本身。它不僅涉及外部對(duì)象，也涉及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng);而按照《行政許可法》(第三條)的規(guī)定，行政許可的對(duì)象僅僅是公民法人和其他組織，并不包括行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，當(dāng)然也不包括行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部審批事項(xiàng)。

行政許可與行政審批有差別，行政許可是行政審批的一部分。行政許可與行政確認(rèn)也是不同的，如果相對(duì)人的權(quán)利形成于行政機(jī)關(guān)作出決定之前，則是行政確認(rèn)，如果相對(duì)人的權(quán)利產(chǎn)生于行政機(jī)關(guān)作出決定之時(shí)，則是行政許可。行政許可與行政登記也是不同的，一是行政登記沒(méi)有裁量權(quán)，行政許可有裁量權(quán)。

從學(xué)理角度而言，兩者是有區(qū)別的。范圍上，行政審批比行政許可要廣泛。行政審批的內(nèi)容包括所有的內(nèi)外部行政管理事務(wù)。就省一級(jí)政府而言，其所屬各廳、局有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理和投資、工程建設(shè)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、大額資金投放和使用、機(jī)構(gòu)的設(shè)置與撤銷、職權(quán)的下放與上收等，均須經(jīng)行政審批。另外，在某一廳、局內(nèi)部，負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)簽署、公章的加蓋也包含在廣義的行政審批當(dāng)中，而行政許可則主要限于外部行政行為;行為性質(zhì)上，行政審批既能排除不作為義務(wù)，也可免除作為義務(wù)，如批準(zhǔn)減免稅費(fèi)。行政許可則主要是排除不作為義務(wù)，是行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)，對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理過(guò)程中，依行政相對(duì)人的申請(qǐng)作出的具體行政行為，它不包括行政機(jī)關(guān)對(duì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位，或者說(shuō)作為出資人對(duì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位日常管理所作的審批決定;程序上，行政許可意味著行政申請(qǐng)的最終結(jié)果，而一個(gè)行政許可的取得，有時(shí)須先經(jīng)過(guò)若干部門的若干道行政審批手續(xù)、程序。

行政審批意味著行政職權(quán)的行使，立足于行政機(jī)關(guān)方面，行政許可則更多地體現(xiàn)出從相對(duì)方的角度去說(shuō)明這類行政行為。在行政法律體系中，對(duì)社會(huì)組織或者個(gè)人(行政許可相對(duì)人)是否符合從事某一活動(dòng)的權(quán)利資格和行使權(quán)利的條件進(jìn)行審查核實(shí)的一種事前控制手段就是行政審批。其中，行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為，叫作行政許可。行政許可項(xiàng)目必須有法律授權(quán);而一些領(lǐng)域中需要進(jìn)行資格核查管理的項(xiàng)目，因?yàn)樯形戳⒎鞔_，由有行政管理權(quán)限的機(jī)關(guān)比照行政許可的原則和程序，進(jìn)行行政審批，定義為非許可類行政審批。

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