辯護(hù)詞

尊敬的審判長、審判員：

**金亞太律師事務(wù)所接受本案被告人李某某委托，指派我擔(dān)任其辯護(hù)律師。在接受委托后，我多次與被告人見面，查閱了案卷材料，參與今天的庭審調(diào)查，認(rèn)真聽取了公訴人的公訴意見?，F(xiàn)提出以下辯護(hù)意見，供法庭參考：

辯護(hù)人認(rèn)為被告人李某某的行為依法不構(gòu)成玩忽職守罪。理由如下：

一、玩忽職守罪的構(gòu)成。

玩忽職守罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、不履行或不正確履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。玩忽職守罪在主觀要件方面表現(xiàn)為行為人違反職責(zé)要求的注意義務(wù)，對其行為可能發(fā)生的危害結(jié)果具有疏忽大意或者過于自信的過失心理。

玩忽職守罪作為一種瀆職犯罪，無論是作為還是不作為，都與國家機(jī)關(guān)工作人員的職責(zé)義務(wù)相聯(lián)系。國家工作人員的職責(zé)和義務(wù)，一般都在國家的法律法規(guī)、各個(gè)機(jī)關(guān)或者單位的組織紀(jì)律和規(guī)章制度中加以具體明確規(guī)定。根據(jù)宿松縣政府信息公開網(wǎng)第(hm917010615201212015)號文《某鄉(xiāng)財(cái)政所職權(quán)目錄》顯示，某鄉(xiāng)財(cái)政所涉農(nóng)補(bǔ)貼資金即惠民資金管理的職權(quán)所依據(jù)的是財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理制度。這些管理制度是判斷被告人的行為是否屬于玩忽職守性質(zhì)的基本依據(jù)。被告人必須具有嚴(yán)重違反工作紀(jì)律和規(guī)章制度的行為才能構(gòu)成玩忽職守犯罪。

二、鄉(xiāng)財(cái)政所沒有違反財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理制度的行為，對國家補(bǔ)貼資金被套取的后果沒有原因力，不具有刑法意義上的因果關(guān)系。

(一)根據(jù)2009年8月19日財(cái)政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部財(cái)建【2009】492號文件《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見的通知》第十條規(guī)定，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼工作由財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé)，發(fā)展改革委員會負(fù)責(zé)農(nóng)資價(jià)格、糧食價(jià)格監(jiān)測和糧食成本收益調(diào)查工作，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)監(jiān)測提供化肥、柴油用量及糧食播種面積等有關(guān)數(shù)據(jù)，財(cái)政部負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金安排。

(二)根據(jù)2009年9月11日安徽省財(cái)政廳財(cái)農(nóng)村【2009】1084號文件《安徽省財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和“一卡通”打卡發(fā)放操作規(guī)程(試行)》第四條規(guī)定，各地要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立“分工科學(xué)、責(zé)任明確、層層負(fù)責(zé)、齊抓共管”的工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、教育、計(jì)生等部門負(fù)責(zé)職能范圍內(nèi)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金政策制定、宣傳和補(bǔ)貼對象摸底統(tǒng)計(jì)及審核、審批，開展惠農(nóng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查……財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金籌集、下達(dá)、管理、發(fā)放和財(cái)務(wù)核算……第六條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)站所要按照“一線實(shí)”的要求，負(fù)責(zé)各項(xiàng)惠農(nóng)政策的宣傳;監(jiān)督和指導(dǎo)村(社區(qū))按規(guī)定程序開展補(bǔ)貼對象評議;負(fù)責(zé)各類補(bǔ)助對象的審核、公示、上報(bào)，并對各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和發(fā)放的日常工作，并在“農(nóng)村財(cái)政服務(wù)廳”設(shè)立“財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金服務(wù)窗口”，以方便農(nóng)民群眾政策咨詢;年終向農(nóng)戶發(fā)放“明白卡”。

(三)2009年12月3日宿松縣人民政府辦公室松政辦【2009】203號文件《轉(zhuǎn)發(fā)縣財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步明確財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和發(fā)放工作職責(zé)意見的通知》第(二)條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織各項(xiàng)惠農(nóng)政策的宣傳、惠農(nóng)資金補(bǔ)助對象基礎(chǔ)信息的采集、各類補(bǔ)助對象的審核、公示，對各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé);第(三)條第2款規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、林業(yè)站、農(nóng)經(jīng)站、計(jì)生辦等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所涉及惠農(nóng)補(bǔ)貼資金對象的調(diào)查摸底、核實(shí)、統(tǒng)計(jì)、公示，負(fù)責(zé)組織補(bǔ)貼對象花名冊的編制上報(bào)。負(fù)責(zé)對各類補(bǔ)助對象的審核、公示、變更等……第3款規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類惠農(nóng)補(bǔ)貼對象基礎(chǔ)信息的錄入管理工作，定期按程序更新維護(hù)惠農(nóng)資金對象基礎(chǔ)信息。對基層站所報(bào)送的紙質(zhì)清冊和電子數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，并將信息錄入發(fā)放系統(tǒng)打印出清冊報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查;負(fù)責(zé)糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)補(bǔ)貼項(xiàng)目的申報(bào)錄入、初審，清冊上報(bào)。該文件同時(shí)確定了“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。

(四)2011年8月1日，安徽省財(cái)政廳、安徽省農(nóng)業(yè)委員會、安徽省發(fā)展和改革委員會、安徽省人口和計(jì)劃生育委員會、安徽省民政廳、安徽省林業(yè)廳、安徽省教育廳發(fā)布的財(cái)農(nóng)村【2011】1105號文件《關(guān)于進(jìn)一步明確財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和發(fā)放工作職責(zé)的通知》第二條第二款規(guī)定，2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(分局)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和發(fā)放的日常工作，設(shè)立‘財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金服務(wù)窗口;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織下，協(xié)助有關(guān)基層站所對財(cái)政補(bǔ)助對象、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審核;及時(shí)按縣主管部門和縣財(cái)政局審核意見，編制上報(bào)發(fā)放清冊，并做好補(bǔ)貼資金明白卡發(fā)放輔助賬務(wù)處理等工作。該文件同時(shí)確定了“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“誰審批、誰負(fù)責(zé)”責(zé)任落實(shí)機(jī)制。

(五)2011年9月20日，宿松縣財(cái)政局和農(nóng)業(yè)委聯(lián)合下發(fā)財(cái)建【2011】189號文件《關(guān)于印發(fā)《宿松縣種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》的通知》第二條第二款規(guī)定，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及**河農(nóng)場、九成監(jiān)獄管理分局對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼工作負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(場長、局長)為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人，制定和組織實(shí)施符合政策要求、切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼實(shí)施方案。第三條第(八)款規(guī)定，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按上級要求，及時(shí)召開當(dāng)年農(nóng)戶水稻面積調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作會議，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、鄉(xiāng)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等部門負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人、村級行政……經(jīng)辦人參加會議，根據(jù)上級文件精神，統(tǒng)一部署當(dāng)年種糧面積的核查統(tǒng)計(jì)工作。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議布置……鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、鄉(xiāng)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等部門參與的審核專班，分村實(shí)地審定，重點(diǎn)對種糧大戶和非納稅面積的審核，審核人實(shí)地簽字確認(rèn)，帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，并對此真實(shí)性負(fù)責(zé)。全鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)公示欄公示7天無異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章，按規(guī)定時(shí)間上報(bào)縣財(cái)政局經(jīng)建立農(nóng)業(yè)委農(nóng)業(yè)股。**河農(nóng)場、九成監(jiān)獄管理分局比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作。第五條第(十五)款職責(zé)分工……各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及**河農(nóng)場、九成監(jiān)獄管理分局負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼工作。

上述5份文件來源于控方證據(jù)。除了【2009】1084號文件之外，其他四份文件均在起訴書中被引用。以上文件明確規(guī)定了，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)監(jiān)測提供糧食播種面積的數(shù)據(jù)，財(cái)政部負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其他有關(guān)站所負(fù)責(zé)各類補(bǔ)助對象的審核、公示、上報(bào)，并對數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)的是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和發(fā)放的日常工作?！?011】1105號文件更是明確了財(cái)政所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織下，僅僅只是協(xié)助有關(guān)基層站所對財(cái)政補(bǔ)助對象、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審核;綜合補(bǔ)貼明確規(guī)定了實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼工作負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人。上述文件即是某鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理制度，是財(cái)政所的權(quán)力之源，也是責(zé)任之源，只有嚴(yán)重違反上述文件規(guī)定，才有可能構(gòu)成玩忽職守罪。辯護(hù)人認(rèn)為根據(jù)文件規(guī)定，對于農(nóng)資補(bǔ)貼管理責(zé)任的第一責(zé)任人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其次是農(nóng)經(jīng)站。虛報(bào)畝數(shù)最多的綜合補(bǔ)貼根據(jù)縣財(cái)政局和農(nóng)業(yè)委聯(lián)合下發(fā)的財(cái)建【2011】189號文規(guī)定，實(shí)行的是行政首長負(fù)責(zé)制。確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人的問責(zé)機(jī)制。

三、財(cái)政所不具有履行核實(shí)土地面積的職責(zé)，事實(shí)上也沒有能力核實(shí)土地面積。

玩忽職守罪的客觀要件要求被告人具有不履行應(yīng)盡的職責(zé)義務(wù)的行為。包括不正確履行職責(zé)義務(wù)，或?qū)ψ约簯?yīng)當(dāng)履行的，而且有條件履行或可能履行的職責(zé)，不盡自己的職責(zé)義務(wù)。

(一)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)履行的是賬面審核的職責(zé)。

根據(jù)辯方證據(jù)(三)財(cái)政所大廳墻上公示的《財(cái)政所工作職能》第(六)條規(guī)定，財(cái)政所負(fù)責(zé)各類惠民資金政策宣傳，組織惠民資金的申報(bào)、審核工作，編制惠民資金打卡發(fā)放清冊。并在同一宣傳欄的右側(cè)以《宿松縣惠民資金管理工作流程圖》對工作內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)說明。涉農(nóng)站辦對村級評定的補(bǔ)貼對象或上報(bào)的補(bǔ)貼清冊進(jìn)行審核、公示后報(bào)財(cái)政所;財(cái)政所對涉農(nóng)站辦上報(bào)的清冊進(jìn)行審核后，錄入并打印清冊。需要特別說明的是，該宣傳牌是宿松縣財(cái)政局全縣統(tǒng)一制作并發(fā)放到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要求公示并執(zhí)行的。某鄉(xiāng)財(cái)政所在2010年10月份左右搬到新址后，應(yīng)縣財(cái)政局建設(shè)規(guī)范化財(cái)政所的要求張貼上墻。該流程圖詳細(xì)地說明了財(cái)政所在惠民資金的管理工作中，所起的作用僅僅只是對清冊進(jìn)行審核，即書面審查。與證據(jù)(二)載明的涉農(nóng)會計(jì)和分管惠農(nóng)資金副所長的崗位職責(zé)內(nèi)容相互印證。以上引用的5份文件對財(cái)政所責(zé)任的描述也僅僅只是協(xié)助、參與審核而非起訴書所指的核實(shí)。

審核和核實(shí)，兩者雖然只有一字之差，但概念和意義相去甚遠(yuǎn)，甚至連近義詞都算不上。從文義上看，審核在漢語詞典的解釋為審查核定(多指書面材料或數(shù)字材料)【見中國社會科學(xué)語言研究所詞典編輯室編寫，商務(wù)印書館出版的第六版《現(xiàn)代漢語詞典》第1157頁】。**百科的基本釋義為會計(jì)學(xué)用語，意思是審查核定。審核的近義詞為查核、稽核、考察、考查、考核。而核實(shí)，在漢語詞典里只有審核是否屬實(shí)或?qū)徍藢賹?shí)兩種解釋【見中國社會科學(xué)語言研究所詞典編輯室編寫，商務(wù)印書館出版的第六版《現(xiàn)代漢語詞典》第527頁】。**百科的基本釋義為，檢驗(yàn)和查證。審核是會計(jì)學(xué)的專業(yè)用語，多指為獲得審核數(shù)據(jù)而對其進(jìn)行客觀評價(jià)，以確定滿足審核準(zhǔn)則的程度所進(jìn)行的系統(tǒng)的、獨(dú)立的并形成文件的過程。指的是書面的審查、形式上的審查、賬面的審查，而沒有檢驗(yàn)查證對象是否屬實(shí)的內(nèi)涵。由此可見，財(cái)政所只有對經(jīng)過農(nóng)經(jīng)站核實(shí)后填報(bào)的清冊進(jìn)行會計(jì)學(xué)意義上的審核的義務(wù)。

(二)財(cái)政所已經(jīng)履行了賬面審核的職責(zé)。

控方證人張*勇(化名)、王*菲的證言證實(shí)，從2010年開始，財(cái)政所就用gps測量大戶的面積，在測量時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)有面積少于申報(bào)面積的，都將申報(bào)面積核減了。王*菲說下去核查發(fā)現(xiàn)過虛報(bào)幾十畝，當(dāng)時(shí)就核減掉了。問你所每年有沒有將你鄉(xiāng)當(dāng)年的補(bǔ)貼面積與你鄉(xiāng)農(nóng)田的實(shí)有面積進(jìn)行比較?張*勇(化名)和王*菲一致回答，我所只有我鄉(xiāng)每村的納稅面積，沒有各村的實(shí)有面積。因?yàn)橛械拇逵袨┩浚N植大戶在有水位高層證明的灘涂種植農(nóng)作物時(shí)，他們申報(bào)后，我們照樣要發(fā)放大戶補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼。所以我們無法將補(bǔ)貼面積和實(shí)有面積進(jìn)行比較。但王*菲補(bǔ)充到，100畝以上的大戶面積我們每年都比較一下。每年發(fā)良種補(bǔ)貼時(shí)，我所都制作了一張各年度總面積比較表格，上面還注明當(dāng)年跟上一年度對比增減了多少。我沒想到這些村套取了這么多的補(bǔ)貼，因?yàn)檫@個(gè)在賬上都反映不出來。

(三)即使有虛報(bào)的事實(shí)，也不應(yīng)認(rèn)定財(cái)政所沒有履行審核的職責(zé)。

多份村民的證言顯示2008年涉案的村已經(jīng)開始虛報(bào)土地面積。2009年度的數(shù)據(jù)已經(jīng)是虛假的，兩年數(shù)據(jù)即使對比，事實(shí)上也根本無法發(fā)現(xiàn)存在虛報(bào)的事實(shí)。證人鄉(xiāng)黨委副書記姜*來、武裝部長嚴(yán)-毅的詢問筆錄顯示，問你們下去核查時(shí)核查小戶的面積嗎?均回答對100畝以下的小戶我們核查組都不核查?；径际且赞r(nóng)經(jīng)站調(diào)查摸底核實(shí)統(tǒng)計(jì)公示的數(shù)字為準(zhǔn)。問具體是如何督查的?答一般都是賬面督查。問督查時(shí)發(fā)現(xiàn)過虛假的情況沒有?均回答沒有發(fā)現(xiàn)過，這個(gè)一般在賬面上也查不出來。

(四)財(cái)政所沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的能力。

從某鄉(xiāng)的實(shí)際情況出發(fā)，財(cái)政所的審核也只能是書面形式審查，無法做實(shí)質(zhì)性的審查。判斷國家工作人員是否構(gòu)成瀆職，要考慮其在工作中是否盡到注意義務(wù)。衡量其是否盡到注意義務(wù)首先要考量其是否具有注意的能力。某鄉(xiāng)全鄉(xiāng)共有6700戶，財(cái)政所僅有7個(gè)人，其中兩個(gè)人固定在大廳窗口工作，人員配置少，全所到現(xiàn)在甚至一輛車都沒有。全鄉(xiāng)也僅有一臺gps定位設(shè)備，保管在農(nóng)經(jīng)站。如果鄉(xiāng)政府不領(lǐng)導(dǎo)組織，其他站所不配合，財(cái)政所一個(gè)部門根本無法獨(dú)立的對土地面積進(jìn)行核實(shí)。甚至連最基本的土地測量工具和交通工具都沒有，更沒有農(nóng)戶的明細(xì)資料、聯(lián)系方式等。唯一負(fù)責(zé)保管的只是鄉(xiāng)土地納稅面積，而且申報(bào)納稅的土地面積往往比實(shí)際面積要小得多，根本不具有參考價(jià)值。紗帽村江*兵、張*得的證人證言均稱，核查組每次來的時(shí)候，都是我們村干部帶下去實(shí)地查看。我們一般不帶核查組去查虛報(bào)大戶的，每次去實(shí)地查看的大戶都是有實(shí)際種植的大戶。一般都是到實(shí)地查看，但他們對地點(diǎn)搞不清楚，都是依據(jù)我村的介紹來核定的，是我村忽悠他們的。幾部門聯(lián)合檢查尚且如此，財(cái)政所一家又有什么能力核實(shí)土地的面積呢?

辯護(hù)人認(rèn)為對于轄區(qū)內(nèi)耕地面積測量的責(zé)任在各個(gè)村委會，統(tǒng)計(jì)站和農(nóng)經(jīng)站負(fù)有對原始資料核實(shí)的責(zé)任。因?yàn)橹挥羞@兩個(gè)單位才有條件和能力獨(dú)立對耕地面積進(jìn)行核實(shí)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)力和能力組織對土地面積的核實(shí)和審核，因此應(yīng)對虛報(bào)土地面積承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、被告人李某某不是財(cái)政所分管涉農(nóng)資金工作的副所長，不應(yīng)對虛報(bào)涉農(nóng)資金負(fù)責(zé)。

(一)鄉(xiāng)財(cái)政所內(nèi)部涉農(nóng)資金的責(zé)任人是所長、涉農(nóng)會計(jì)和包村干部。

根據(jù)國家工作人員職權(quán)法定的原則，財(cái)政所內(nèi)部人員崗位職責(zé)的依據(jù)同樣來源于財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理制度。根據(jù)財(cái)建【2008】58號文第三條第2款規(guī)定，核定面積經(jīng)鄉(xiāng)財(cái)政所所長、涉農(nóng)會計(jì)簽字確認(rèn)。2008年6月23日安徽省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和發(fā)放的緊急通知》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要包村到人，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的現(xiàn)象。而被告人李某某既不是財(cái)政所所長或涉農(nóng)會計(jì)，虛報(bào)涉農(nóng)補(bǔ)貼的四個(gè)村也不是李某某的聯(lián)系村。辯方證據(jù)(四)顯示，上報(bào)財(cái)政局的2010年至2012年的某鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金發(fā)放清冊上簽字的人員有鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人、財(cái)政所所長、涉農(nóng)會計(jì)，從來沒有也從不需要被告人李某某的簽字。辯方證據(jù)(五)和證據(jù)(六)證明，某鄉(xiāng)召開關(guān)于成立種糧大戶承包面積核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及召開財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金專題工作會、涉農(nóng)資金檢查工作會財(cái)政所只有所長張*勇(化名)、分管副所長凌*志、涉農(nóng)會計(jì)王*菲參加。李某某從來不是成員之一。與此相印證的是，所長張*勇(化名)第二次的詢問筆錄第2頁陳述，2012年涉農(nóng)糧食補(bǔ)貼的數(shù)字報(bào)到我所后，我非常重視。我叫王*菲將2012年各村的補(bǔ)貼面積與2011年的補(bǔ)貼面積做了比較。通過上述證言可見，張*勇(化名)并沒有通過李某某，而是直接安排王*菲的工作，直管涉農(nóng)會計(jì)。在涉農(nóng)補(bǔ)貼工作上，所長和涉農(nóng)會計(jì)的職責(zé)是直接對接的。

(二)李某某沒有分管涉農(nóng)(惠民)資金的工作，分管涉農(nóng)的副所長是凌*志。

李某某雖然在財(cái)政所任副所長職務(wù)，但不分管惠民資金的管理工作。其分管工作內(nèi)容為經(jīng)費(fèi)會計(jì)和中心資金會計(jì)。

1、辯方提供的《財(cái)政所人員分工表》的效力明顯高于控方提供的《財(cái)政

所人員分工明細(xì)表》。

辯方證據(jù)(二)其中財(cái)政所公示的《財(cái)政所人員分工表》列明了李某某的分管工作是經(jīng)費(fèi)會計(jì)和中心資金會計(jì)，而凌*志分管的工作是惠民資金管理?！敦?cái)政局個(gè)人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)自查情況登記表》顯示李某某的分管工作是經(jīng)費(fèi)會計(jì)和中心資金會計(jì)，凌*志分管的工作是惠民資金管理與分工表是完全一致的。且公訴人當(dāng)庭表示對上述證據(jù)的真實(shí)性和合法性均不持異議。對于上述證據(jù)的效力，依法應(yīng)予認(rèn)定。而控方提供李某某分管涉農(nóng)資金的重點(diǎn)證據(jù)——2009年4月8日的《分工明細(xì)表》我們對其客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性均提出異議且為孤證，無其他證據(jù)與其相互印證。沒有經(jīng)過開會討論、沒有會議記錄、沒有形成文件決議、沒有公示公開。雖然張*勇(化名)聲稱文件曾向鄉(xiāng)政府和財(cái)政局上報(bào)，但經(jīng)辯方求證鄉(xiāng)政府和財(cái)政局均表示從未見過該表，對此情節(jié)控方也未提供相應(yīng)證據(jù)予以證實(shí)。不能排除合理懷疑，不能作為定案證據(jù)。辯方提供的證據(jù)(二)不僅上墻公示、上報(bào)鄉(xiāng)政府和財(cái)政局，且在《財(cái)政局個(gè)人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)自查情況登記表》上有所長張*勇(化名)的簽字和財(cái)政所蓋章，更在宿松縣政府信息公開網(wǎng)上公開公示。而且辯方提供的《分工情況表》與《財(cái)政局個(gè)人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)自查情況登記表》的內(nèi)容吻合，相互印證。

2、控方證人張*勇(化名)、王*志(化名)的證言不應(yīng)作為定案證據(jù)。

張*勇(化名)作為財(cái)政所所長，王*志(化名)作為分管涉農(nóng)事務(wù)的副所長及涉案村的財(cái)政包村干部與本案有直接的利害關(guān)系。根據(jù)最高院關(guān)于適用《刑訴法》的解釋第一百零九條規(guī)定，對與被告人有利害沖突的證人所作的不利于被告人的證言要慎重使用。在李某某是否分管涉農(nóng)工作的問題上，張*勇(化名)和王*志(化名)兩人的證言不能作為定案證據(jù)。在財(cái)政所是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的問題上，史*明(化名)不利于李某某的證言同樣不能作為定案證據(jù)使用。

不得不提的是，證人王*志(化名)前后兩份證言對自己工作內(nèi)容的描述截然不同。第一份說自己駐村搞中心工作，沒有帶財(cái)政所的業(yè)務(wù)。后一份說自己分管兩稅，但是具體工作不是我去做的。更令人不齒的是其強(qiáng)調(diào)我當(dāng)時(shí)什么業(yè)務(wù)都沒做。這種職責(zé)所在卻尸位素餐的人沒有被追究瀆職的責(zé)任，反而是一個(gè)三年連續(xù)被評為優(yōu)秀公務(wù)員，用自己的私車充當(dāng)下鄉(xiāng)交通工具，積極做事不管是份內(nèi)還是分外，熱心助人樂于幫助同事的好干部被以涉嫌玩忽職守罪追訴，本案中的公平和正義體現(xiàn)在哪里?

四、被告人李某某代辦涉農(nóng)會計(jì)期間的行為不構(gòu)成犯罪。

即使認(rèn)定李某某需要對2009年4月至2009年10月代辦涉農(nóng)會計(jì)期間有關(guān)村虛報(bào)國家涉農(nóng)資金承擔(dān)責(zé)任，也僅應(yīng)對起訴書指控的三項(xiàng)補(bǔ)貼其中的大戶補(bǔ)貼承擔(dān)責(zé)任。良種補(bǔ)貼由農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)核實(shí)和申報(bào)，應(yīng)由農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)，農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)人史*明(化名)對此供認(rèn)不諱。綜合補(bǔ)貼根據(jù)財(cái)建【2011】189號文件《關(guān)于印發(fā)《宿松縣種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》的通知》明確規(guī)定責(zé)任人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)黨委副書記江*海(化名)、鄉(xiāng)黨委委員武裝部長劉*山(化名)的證言均表示綜合補(bǔ)貼的面積就是農(nóng)經(jīng)站上報(bào)的良種補(bǔ)貼的面積，財(cái)政所根據(jù)良種補(bǔ)貼的面積直接上報(bào)。100畝以下的小戶我們核查組都不查，都是以農(nóng)經(jīng)站調(diào)查、摸底、核實(shí)、統(tǒng)計(jì)、公示。由此可見，財(cái)政所在工作中綜合補(bǔ)貼的數(shù)字直接取自良種補(bǔ)貼，以及沒有核查100畝以下的小戶的做法是經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意并且認(rèn)可的。而起訴書中所指控虛報(bào)大戶補(bǔ)貼的數(shù)額為94200元，未達(dá)到玩忽職守案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。分解到2009年4月至10月期間申報(bào)的大戶補(bǔ)貼數(shù)額更是有限。事實(shí)上，李某某在代辦涉農(nóng)會計(jì)期間曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)并核減了兩戶虛報(bào)大戶面積，已經(jīng)履行了代辦期間的職責(zé)。結(jié)合起訴書已經(jīng)認(rèn)定上述被套取的資金被用于修路、建村部辦公用房及村級開支。雖然損害了國家涉農(nóng)資金的管理秩序，但畢竟所套取的國家資金并未用于謀取個(gè)人私利，而是給村民做了好事辦了實(shí)事，用于集體事業(yè)。社會危害性小、主觀惡性不大，應(yīng)認(rèn)定為犯罪情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪。

李某某一貫表現(xiàn)良好、業(yè)務(wù)突出、熱心幫助同事，毫無私心。能夠積極完成領(lǐng)導(dǎo)指派的工作，甚至不分份內(nèi)份外。2009年至2011年三年連續(xù)獲得優(yōu)秀公務(wù)員稱號，并因此被宿松縣縣委組織部榮記三等功。如果李某某被判有罪失去公職，那對宿松縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和李某某同樣勤勤懇懇工作著的財(cái)政干部會有怎樣的暗示和傷害，是不是像某些人一樣什么業(yè)務(wù)都不做反而不會出錯(cuò)呢?這必然會導(dǎo)致國家機(jī)關(guān)工作人員在履行職責(zé)時(shí)追求明哲保身，不求有功但求無過，助長懶政惰政的壞風(fēng)氣，勢必給我們的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，給政府的公信力帶來更大的傷害。同時(shí)如果給予李某某有罪判決，將會給李某某的家庭帶來巨大的痛苦，毀滅一家人原本幸福安穩(wěn)的生活。請法庭在情理法三者之間權(quán)衡取舍，結(jié)合最高人民法院《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制的意見》的精神，在罰一有功和赦一無過之間根據(jù)案件事實(shí)和法律規(guī)定作出經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的選擇。

辯護(hù)人懇請法庭對被告人李某某作出無罪判決。

最終法庭判決李-強(qiáng)免于刑事處罰。

辯護(hù)人：某某憬

二0一三年十二月五日

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