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國企的改革，是中央領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到國企的現(xiàn)存機(jī)制已能不能適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化而做出的做大決定，我們應(yīng)該意識(shí)到，國家領(lǐng)導(dǎo)是本著增加國民資本的目的而改革的，總的方向是提高社會(huì)生產(chǎn)力。由于國企在改革前與其他公司有業(yè)務(wù)往來，所以，制定改革方案時(shí)也應(yīng)該對(duì)其他上市公司與國企之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系作出明確的規(guī)定。那么，我國現(xiàn)行法是如何規(guī)定國企改制與債權(quán)債務(wù)處置之間的關(guān)系的呢?

一、債權(quán)追收

經(jīng)過清產(chǎn)核資，企業(yè)存在應(yīng)收債權(quán)的，應(yīng)當(dāng)采取包括訴訟、仲裁在內(nèi)的各種措施追收。

由于法律規(guī)定的訴訟時(shí)效為二年，對(duì)于超過訴訟時(shí)效的債權(quán)，難以通過司法途徑追收。

二、債務(wù)清理

(一)企業(yè)債務(wù)的類別和清償順序

1、優(yōu)先債務(wù)

企業(yè)欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金;

2、次優(yōu)債務(wù)

企業(yè)欠繳的稅款;

3、普通債務(wù)：企業(yè)欠財(cái)政部門、銀行、金融資產(chǎn)管理公司的債務(wù)，以及其他債務(wù)。

(二)處置原則

妥善安置企業(yè)職工，靈活處置企業(yè)債務(wù)。

(三)處置方式

六種方式：欠債還錢、國家埋單、債隨資走、化債為股、死欠不還、人死賬銷。

1、欠債還錢

清償債務(wù)企業(yè)有資產(chǎn)的，以企業(yè)資產(chǎn)清償債務(wù)，該清償方式適用于各種債務(wù)。

2、國家埋單

財(cái)政彌補(bǔ)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)法人是獨(dú)立的民事主體，應(yīng)自行承擔(dān)債務(wù)，政府作為出資人僅承擔(dān)有限責(zé)任，即政府無需為國企的債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任。但是，出于各種因素考慮，對(duì)于國企欠職工的養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等債務(wù)，企業(yè)無力承擔(dān)的，由財(cái)政資金補(bǔ)足不足部分。

3、債隨資走

承債并購、債轉(zhuǎn)債對(duì)于可以繼續(xù)經(jīng)營的企業(yè)，可以對(duì)企業(yè)實(shí)施改制，采取出售、兼并等措施。原企業(yè)出售、兼并的，由購買方、兼并方承擔(dān)原企業(yè)的債務(wù)。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，兩個(gè)以上的企業(yè)合并的，由合并后的企業(yè)承受原企業(yè)的債務(wù)。

4、化債為股

債轉(zhuǎn)股對(duì)于可以繼續(xù)經(jīng)營的企業(yè)，經(jīng)債權(quán)人同意，可以將債權(quán)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的股權(quán)，即債主變股東。除欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)和稅款之外，其他債務(wù)只要經(jīng)過債權(quán)人同意，均可實(shí)施債轉(zhuǎn)股。

5、死欠不還

陜西省國稅局《關(guān)于企業(yè)納稅人欠稅稅款的內(nèi)部管理暫 行辦法》規(guī)定，屬于“死欠”稅款核準(zhǔn)范圍的，由改制企業(yè)申請(qǐng)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)“死欠”稅款實(shí)行掛賬備案管理。已形成的呆滯稅款，由改制企業(yè)申請(qǐng)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，實(shí)行暫緩征收。

6、人死賬銷

破產(chǎn)清算《破產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規(guī)定清理債務(wù)。”對(duì)于資不抵債，且沒有繼續(xù)經(jīng)營價(jià)值的企業(yè)，可以實(shí)施破產(chǎn)清算，企業(yè)破產(chǎn)、注銷后未清償債務(wù)消滅。

(四)具體操作

1、企業(yè)欠職工的各項(xiàng)費(fèi)用

(1)欠繳的基本養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用屬于法律規(guī)定享有優(yōu)先權(quán)的債權(quán)。法律規(guī)定由企業(yè)承擔(dān)，改制實(shí)施意見擬規(guī)定由企業(yè)或財(cái)政承擔(dān)。企業(yè)改制前欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，由企業(yè)承擔(dān)的部分于改制時(shí)一次性從企業(yè)可變現(xiàn)資產(chǎn)(凈資產(chǎn)?)中劃出不足;企業(yè)可變現(xiàn)資產(chǎn)不足時(shí)，由財(cái)政彌補(bǔ)。養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用中應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的部分，不屬于企業(yè)債務(wù)，應(yīng)由個(gè)人補(bǔ)繳。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，該費(fèi)用免收滯納金。

(2)企業(yè)欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用屬于法律規(guī)定享有優(yōu)先權(quán)的債權(quán)。法律規(guī)定由企業(yè)承擔(dān)，改制實(shí)施意見未涉及，但依據(jù)法律規(guī)定，此類債務(wù)排在基本養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用之前，所以應(yīng)當(dāng)類同基本養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，由企業(yè)或財(cái)政承擔(dān)。關(guān)于債權(quán)股、債轉(zhuǎn)債的問題，法律未明確規(guī)定，但此類債性質(zhì)特殊，個(gè)人認(rèn)為不屬于可以債權(quán)股、債轉(zhuǎn)債的范圍。

(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金該項(xiàng)費(fèi)用即《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，俗稱“工齡費(fèi)”。屬于法律規(guī)定享有優(yōu)先權(quán)的債權(quán)。法律規(guī)定由企業(yè)承擔(dān)，改制實(shí)施意見擬規(guī)定由企業(yè)或財(cái)政承擔(dān)。可以債權(quán)股、債轉(zhuǎn)債。

(4)企業(yè)拖欠職工的集資款、押金等不屬于法律規(guī)定享有優(yōu)先權(quán)的債權(quán)。法律規(guī)定由企業(yè)承擔(dān)，改制實(shí)施意見擬規(guī)定由企業(yè)或財(cái)政承擔(dān)。可以債權(quán)股、債轉(zhuǎn)債。

2、欠繳的稅款企業(yè)具備償債能力的，在清償企業(yè)欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金之后，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳欠繳的稅款;不具備償債能力的，除按《破產(chǎn)法》規(guī)定進(jìn)入破產(chǎn)清算程序之外，還可以申請(qǐng)核準(zhǔn)“死欠”稅款。

從以上信息我們可以看出，國企改革后面臨的最大問題也即處置國企改制與債權(quán)債務(wù)之間的關(guān)系的問題。在處理債務(wù)時(shí)，應(yīng)按照法定原則順序清償。相比起債權(quán)，正確處理債務(wù)關(guān)系顯得更為重要，因?yàn)閲笤诎傩招闹写碇鴩业男蜗螅谔幚韨鶆?wù)關(guān)系時(shí)，根據(jù)不同的情形，需要適用不同的處置辦法，其目的是安定人心。

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