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國企的改革，是中央領導意識到國企的現存機制已能不能適應社會市場經濟的變化而做出的做大決定，我們應該意識到，國家領導是本著增加國民資本的目的而改革的，總的方向是提高社會生產力。由于國企在改革前與其他公司有業(yè)務往來，所以，制定改革方案時也應該對其他上市公司與國企之間的債權債務關系作出明確的規(guī)定。那么，我國現行法是如何規(guī)定國企改制與債權債務處置之間的關系的呢?

一、債權追收

經過清產核資，企業(yè)存在應收債權的，應當采取包括訴訟、仲裁在內的各種措施追收。

由于法律規(guī)定的訴訟時效為二年，對于超過訴訟時效的債權，難以通過司法途徑追收。

二、債務清理

(一)企業(yè)債務的類別和清償順序

1、優(yōu)先債務

企業(yè)欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當支付給職工的補償金;

2、次優(yōu)債務

企業(yè)欠繳的稅款;

3、普通債務：企業(yè)欠財政部門、銀行、金融資產管理公司的債務，以及其他債務。

(二)處置原則

妥善安置企業(yè)職工，靈活處置企業(yè)債務。

(三)處置方式

六種方式：欠債還錢、國家埋單、債隨資走、化債為股、死欠不還、人死賬銷。

1、欠債還錢

清償債務企業(yè)有資產的，以企業(yè)資產清償債務，該清償方式適用于各種債務。

2、國家埋單

財政彌補根據相關法律規(guī)定，企業(yè)法人是獨立的民事主體，應自行承擔債務，政府作為出資人僅承擔有限責任，即政府無需為國企的債務承擔清償責任。但是，出于各種因素考慮，對于國企欠職工的養(yǎng)老、失業(yè)保險等債務，企業(yè)無力承擔的，由財政資金補足不足部分。

3、債隨資走

承債并購、債轉債對于可以繼續(xù)經營的企業(yè)，可以對企業(yè)實施改制，采取出售、兼并等措施。原企業(yè)出售、兼并的，由購買方、兼并方承擔原企業(yè)的債務。根據相關法律規(guī)定，兩個以上的企業(yè)合并的，由合并后的企業(yè)承受原企業(yè)的債務。

4、化債為股

債轉股對于可以繼續(xù)經營的企業(yè)，經債權人同意，可以將債權轉化為企業(yè)的股權，即債主變股東。除欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)保險和稅款之外，其他債務只要經過債權人同意，均可實施債轉股。

5、死欠不還

陜西省國稅局《關于企業(yè)納稅人欠稅稅款的內部管理暫 行辦法》規(guī)定，屬于“死欠”稅款核準范圍的，由改制企業(yè)申請，經稅務機關批準，對“死欠”稅款實行掛賬備案管理。已形成的呆滯稅款，由改制企業(yè)申請，經稅務機關批準，實行暫緩征收。

6、人死賬銷

破產清算《破產法》第二條規(guī)定：“企業(yè)法人不能清償到期債務，并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規(guī)定清理債務。”對于資不抵債，且沒有繼續(xù)經營價值的企業(yè)，可以實施破產清算，企業(yè)破產、注銷后未清償債務消滅。

(四)具體操作

1、企業(yè)欠職工的各項費用

(1)欠繳的基本養(yǎng)老、失業(yè)保險費用屬于法律規(guī)定享有優(yōu)先權的債權。法律規(guī)定由企業(yè)承擔，改制實施意見擬規(guī)定由企業(yè)或財政承擔。企業(yè)改制前欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)保險費用，由企業(yè)承擔的部分于改制時一次性從企業(yè)可變現資產(凈資產?)中劃出不足;企業(yè)可變現資產不足時，由財政彌補。養(yǎng)老、失業(yè)保險費用中應由個人承擔的部分，不屬于企業(yè)債務，應由個人補繳。根據相關規(guī)定，該費用免收滯納金。

(2)企業(yè)欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用屬于法律規(guī)定享有優(yōu)先權的債權。法律規(guī)定由企業(yè)承擔，改制實施意見未涉及，但依據法律規(guī)定，此類債務排在基本養(yǎng)老、失業(yè)保險費用之前，所以應當類同基本養(yǎng)老、失業(yè)保險費用，由企業(yè)或財政承擔。關于債權股、債轉債的問題，法律未明確規(guī)定，但此類債性質特殊，個人認為不屬于可以債權股、債轉債的范圍。

(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定應當支付給職工的補償金該項費用即《勞動法》、《勞動合同法》規(guī)定的經濟補償金，俗稱“工齡費”。屬于法律規(guī)定享有優(yōu)先權的債權。法律規(guī)定由企業(yè)承擔，改制實施意見擬規(guī)定由企業(yè)或財政承擔。可以債權股、債轉債。

(4)企業(yè)拖欠職工的集資款、押金等不屬于法律規(guī)定享有優(yōu)先權的債權。法律規(guī)定由企業(yè)承擔，改制實施意見擬規(guī)定由企業(yè)或財政承擔。可以債權股、債轉債。

2、欠繳的稅款企業(yè)具備償債能力的，在清償企業(yè)欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當支付給職工的補償金之后，應當補繳欠繳的稅款;不具備償債能力的，除按《破產法》規(guī)定進入破產清算程序之外，還可以申請核準“死欠”稅款。

從以上信息我們可以看出，國企改革后面臨的最大問題也即處置國企改制與債權債務之間的關系的問題。在處理債務時，應按照法定原則順序清償。相比起債權，正確處理債務關系顯得更為重要，因為國企在百姓心中代表著國家的形象，在處理債務關系時，根據不同的情形，需要適用不同的處置辦法，其目的是安定人心。

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