公訴案件,亦即刑事公訴案件,是指由各級檢察機關依照法律相關規定,代表國家追究被告人的刑事責任而提起訴訟的案件。
人民檢察院審查案件的時候,必須查明:
(一)犯罪事實、情節是否清楚,證據是否確實、充分,犯罪性質和罪名的認定是否正確;
(二)有無遺漏罪行和其他應當追究刑事責任的人;
(三)是否屬于不應追究刑事責任的;
(四)有無附帶民事訴訟;
(五)偵查活動是否合法.
從刑事再審程序的啟動方式看,公訴機關撤回起訴不具有權利基礎。
我國的刑事再審程序的啟動方式有兩種,一是由法院主動提起,二是由檢察機關以抗訴方式提起。而當事人如果不服某一生效判決或者裁定,盡管可以向法院或者檢察機關提出申訴,但這種以申請再審為目的的申訴,只是法院、檢察機關發現錯誤裁判的材料來源之一,至于法院能否據此決定再審,檢察機關能否據此向法院提出抗訴,則要取決于法院和檢察機關審查的結果而定。因此,當事人的申訴不能直接引起再審程序。
對刑事再審程序的啟動方式進行分析,我們可以看到,在法院主動提起再審程序的情況下,對應的權利是法院的主動提起再審權,啟動主體和目標指向是:法院→生效裁判;在公訴機關抗訴的情況下,對應的權利是公訴機關的抗訴權,啟動主體和目標指向是:公訴機關→生效裁判。這兩種啟動方式都沒有涉及到存在于第一審程序中的公訴機關的起訴權。從理論上講,權利的行使可以自由選擇(假設不是權利義務合一的情況),權利人可以行使,也可以不行使,甚至在行使過程中放棄行使。但在刑事再審程序中,公訴機關沒有起訴權,也就必然沒有撤回起訴權,因此,公訴機關在再審程序中撤回起訴是沒有權利基礎的。
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