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寧波
派出所是否獨立的訴訟主體？
公安派出所具備獨立的訴訟主體資格，應是獨立的訴訟主體，可以在訴訟中作為被告。理由是：（1）公安派出所的行政管理職權是基于法律、法規授權而取得的。我國《治安管理處罰條例》第33條規定：公安派出所有權對違反治安管理的人作出警告或者50元以下罰款的處罰。這是法律、法規對公安派出機關的特別授權，即法律、法規對公安機關的內部職能機構的執法權限作出的特殊規定。據此，公安派出所具備獨立處罰的主體資格，享有作出相應具體行政行為的權利。根據權利義務相一致的原則，公安派出所應當對其具體行政行為承擔相應的責任。（2）公安派出所的職權范圍是特定的。根據法律、法規的授權，公安派出所應當在其職權范圍內進行行政管理活動。但是在實踐中，一些公安派出所受到利益驅動，對管理相對人高額經濟制裁，有的甚至超標辦理應由上級主管的治安案件，收錢不給收據，讓管理相對人等待處理，最后不了了之。諸如此類不規范的行為，一旦訴諸法律，往往以公安派出所敗訴而告終。但是，法院如果要求管理相對人變更訴訟主體，由公安派出所的上級公安機關作為被告，那么公安派出所的職權范圍無疑就擴大為其上級公安機關的職權范圍。這樣一來，公安派出所原來不具備的職權具備了，原來的越權行為不越權了；原來應當原告勝訴的，其結果就不一定了。這種情況的存在，容易造成公安派出所濫用職權，越權辦案，不利于保護當事人的合法權益。
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