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寧波
行政訴訟審前程序構(gòu)建的探索
一、關(guān)于立案審查制度的構(gòu)建
我們當(dāng)前實(shí)行的立審分離制度，是套用民事案件的操作規(guī)程，即由立案庭負(fù)責(zé)案件的審查和受理以及向原告送達(dá)案件受理通知書(shū)和舉證通知書(shū)的工作，由行政審判庭負(fù)責(zé)案件的開(kāi)庭審理和判決等工作，至于向被告送達(dá)起訴狀、舉證通知書(shū)和開(kāi)庭傳票的工作，則有的法院由立案庭負(fù)責(zé)，有的法院由行政庭負(fù)責(zé)。但是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的審判實(shí)踐檢驗(yàn)，這種分工在實(shí)踐上卻成為阻礙行政案件審判效率和審理效果的主要障礙。這主要表現(xiàn)在：
1、近年來(lái)由于行政機(jī)關(guān)的行政職能的不斷完善和公民法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，行政案件的數(shù)量和類(lèi)型不斷增多，只要公民權(quán)與行政權(quán)發(fā)生碰撞，公民的第一反應(yīng)就是去找法院說(shuō)理，而往往不去仔細(xì)研究應(yīng)通過(guò)何種程序保護(hù)自己的權(quán)利才符合法律規(guī)定，在這種情況下如果對(duì)案件不做詳細(xì)審查就貿(mào)然收案，就可能會(huì)出現(xiàn)在案件已經(jīng)進(jìn)入審理程序后才發(fā)現(xiàn)被告主體不適格、原告訴訟請(qǐng)求重復(fù)或多個(gè)請(qǐng)求不屬同一法律關(guān)系、原告的訴請(qǐng)須先經(jīng)行政復(fù)議或其他行政途徑解決或不屬于人民法院受案范圍等情況，使本來(lái)可以在立案審查時(shí)就可以解決的事情必須經(jīng)開(kāi)庭審理后才能解決，既增加了法院的工作量，也造成當(dāng)事人的訴累和不理解，更容易造成當(dāng)事人在心理上與法院的對(duì)立情緒;
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