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寧波
法國行政公益訴訟詳解
法國行政法上最具特色和最有影響的訴訟制度乃越權之訴，一般認為其主要屬于客觀訴訟。越權之訴是指當事人的利益由于行政機關的決定受到侵害，請求行政法院審查該項行政決定的合法性，并撤消違法的行政決定的救濟手段。行政法治原則最切實的保障正是公民有權請求法院撤消違法的行政決定，使之失去效力。由于越權之訴能夠發揮這樣的作用，因而成為保障行政法治最有效的手段之一。從越權之訴的性質出發，可以說任何人都能向法院起訴請求撤消違法行政行為，這樣越權之訴就可能成為全民之訴，行政效率便可能因此遭到削弱。但如果只規定公民在自己的主觀“法律權利”受到侵害時才能提起越權之訴，則司法權對行政機關的監督和對行政法治原則的保障也將無法實現。故現今的越權之訴既不是全民之訴，也不限制當事人須在主觀權利受到損害時才可提起，它采取了一種折衷的做法，即只要申訴人利益受到行政行為的侵害就可提起越權之訴，并不要求是申訴人個人的利益。此外這里所稱的利益包括三層涵義：(1)利益主體即越權之訴的申訴人是多元的。一是就公民個人而言，不僅行政決定的直接相對人可提起越權之訴，如果第三人因為違法行政決定而受到直接利益侵害時，也可提起此種訴訟;二是所有的團體例如工會、社團等，當其集體利益受到行政決定的直接影響時，一般也可以自己的名義提起越權之訴;三是對于負有維護公益職責的行政機關，當它所代表的公共利益受到其他行政機關的決定的侵害，而其本身無權撤消或改變此項決定時，可以向行政法院提起越權之訴，請求撤消這項違法的決定。(2)申訴人的利益不僅包括物質性利益，也包括精神性的利益，例如宗教尊嚴、集體榮譽、環境美等。(3)請求保護的利益不限于現實利益，將來的利益如果確實存在，也可提起越權之訴。總之，越權之訴的主要目的是為了糾正違法的行政行為，促進行政法治的實現，而不在于保護起訴人的主觀法律權利，因而這是一種沒有當事人、對事不對人的訴訟制度。(注：參見王名揚：《法國行政法》，中國政法大學出版社1988年版，第667-681頁。)
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