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寧波
環(huán)境行政公益訴訟的原告資格探究
關鍵詞：公共利益;原告資格;環(huán)境行政公益訴訟;利益關系
所謂環(huán)境行政訴訟，是在繼承傳統(tǒng)行政訴訟基本特征的基礎上，為了適應環(huán)境保護監(jiān)督、管理的需要而發(fā)展了的一種訴訟形式，本質上，它是行政訴訟的一個分支。環(huán)境行政訴訟通常包括兩種：其一，行政相對人或利害關系人對負有環(huán)境監(jiān)管職責的行政機關所做出的具體行政行為不服，而向法院提起的行政訴訟，這種訴訟與傳統(tǒng)的行政訴訟沒有本質的區(qū)別：其二，是指由于行政機關及其工作人員的違法行為或不行為，使環(huán)境公共利益遭受侵害或由侵害之虞時，公民、環(huán)保團體或特定的國家機關為維護環(huán)境公共利益而向法院提起的訴訟，即環(huán)境行政公益訴訟制度。隨著環(huán)境問題的重要性不斷得到加強。這種訴訟方式“將要占據(jù)環(huán)境行政訴訟的主流”，也是環(huán)境行政訴訟的發(fā)展方向。
一、環(huán)境行政訴訟中的原告資格的內(nèi)涵界定
在環(huán)境行政訴訟中，環(huán)境行政訴訟原告資格，是指某人在可訴的環(huán)境行政爭議中享有的將該爭議訴諸司法程序的足夠利益，其強調的是被訴的環(huán)境保護機關及相關部門及其工作人員所做出的行政行為和當事人之間利害關系的尺度，從而使起訴人成為本案訴訟的正當原告。如果起訴人符合原告資格的各項要求，具有司法性爭端所影響的足夠利益，就可以認為起訴人在環(huán)境行政訴訟中享有法院應當給予保護的實實在在的利益。
上述定義要求起訴人要具有環(huán)境行政訴訟原告資格則必須具備“足夠的利益”、行政行為與當事人之間存在一定的利害關系。環(huán)境行政訴訟原告資格有兩個構成要件：
第一，合法權益受到侵害。權益分為物質和精神兩方面的權益，在環(huán)境行政訴訟中，除了行政相對人的物質權益受到行政行為的侵害外，更多的是一種精神上的權益遭到了破壞，包括美學上的權益，環(huán)境權益等等。權益還可以分為權利和利益兩個層面，權利層次比利益高，權利一般是法定的，而利益一般是法律沒有規(guī)定的事實性利益。在保護權益方面，各國普遍經(jīng)歷了從個人權利到個人利益，再到公共利益的發(fā)展過程。這個發(fā)展過程是與西方憲政理論的發(fā)展和政府職能的不同息息相關的。
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