如果行政機關不履行行政協議造成損失,行政相對人是可以向人民法院提起行政訴訟的,人民法院需要根據行政相對人的損失確定賠償數額。
法院在審理行政協議案件中,在實體法方面,應當優先適用有關行政法律、法規或者規章的特別規定,沒有特別規定的,適用合同法。優先適用行政法律法規在于審查行政機關的行政行為是否合法。例如,法院在審查征收補償協議過程中,要審查該協議的簽訂是否符合公共利益和行政程序的要求,是否對當事人給予了適當補償等等。考慮到行政協議兼具行政性和合同性兩方面,在審查行政協議過程中還應當適當援引民事法律規范,如《合同法》中規定的違約責任、當事人的行為能力等。同時,在程序上也可以從民事訴訟程序中有所借鑒,比如說允許調解、適用“誰主張、誰舉證”規則等。行政機關不履行行政協議造成損失的解決途徑。
第一、上一級行政機關的行政救濟。行政合同作為一種行政行為,應受行政法所調整,對于行政合同糾紛,故救濟途徑不可能排除行政救濟即行政復議。我國行政復議法第2條規定:“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益,向行政機關提出行政復議申請,行政機關受理行政復議申請,作出行政復議決定,適用本法。”第6條對行政復議范圍作了明確的規定,其中第五款“認為行政機關侵犯合法的經營自主經營權的”,第六款“認為行政機關變更或者廢止農業承包合同,侵犯其合法權益的”,是將納入行政復議范圍的行政合同具體化了。所以相對人也可以通過行政復議來解決發生的行政合同糾紛。
第二、提交法院的司法救濟。行政主體在行政合同中處于優越的地位,而行政管理的相對人就成了弱勢群體。所以司法救濟是保護他們合法權益的最有效也是最后的途徑。目前,行政合同糾紛在司法審判中,在審理程序法上適用民事訴訟程序,在實體判決上適用民事法律規范和行政法律規范的法律適用模式。在具體操作中,往往根據原告的訴訟請求,來適用民事或行政訴訟程序。
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