二、關(guān)于對拒絕頒發(fā)證照案件的受理。根據(jù)行政復(fù)議法第六條第八項的規(guī)定，“認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的”，可以申請行政復(fù)議。依據(jù)此規(guī)定，對頒證行為不服申請行政復(fù)議應(yīng)具備以下幾個條件：（一）行政管理相對人已向行政機(jī)關(guān)提出可取得相應(yīng)證照或有關(guān)事項登記、審批的條件：（二）行政管理相對人認(rèn)為自已符合取得相應(yīng)證照或有關(guān)事項登記、審批的條件；（三）行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的。這里的許可證和執(zhí)照并不僅僅指帶有“許可證”和“執(zhí)照”字樣的證書，而是指一切帶有權(quán)利許可性質(zhì)的證書，例如律師資格證、煙草專賣證以及本案中的畢業(yè)證、學(xué)位證等。而行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理包括頒發(fā)或者不頒發(fā)的作為，也包括不予答復(fù)的不作為。此案中劉某根據(jù)國家教育部及該省教育廳的有關(guān)規(guī)定，在2000年前完成了自學(xué)考試的13門課程，并全部合格，其向被申請人申請頒發(fā)畢業(yè)證及學(xué)位證已經(jīng)具備了法定資格，被申請人應(yīng)依法向其頒發(fā)畢業(yè)證及學(xué)位證書。

[案情回放]

劉某于1998年4月起報考了某省高等教育法律專業(yè)本科段的自學(xué)考試，至2000年5月，先后通過了12門課程，大學(xué)英語通過四級，符合免考外語的條件，即總計通過13門考試課程。根據(jù)該省有關(guān)規(guī)定，凡取得8門必考課和5門選考課課程合格成績，發(fā)給本科畢業(yè)證書，英語成績合格的畢業(yè)生授予學(xué)士學(xué)位。在執(zhí)行該規(guī)定期間，國家教育部于1998年8月印發(fā)了《關(guān)于印發(fā){高等教育自學(xué)考試法律專業(yè)（本科）考試計劃}的通知》，其中規(guī)定高等教育自學(xué)考試法律專業(yè)部分課程將從1998年下半年起實行修訂計劃后的全國統(tǒng)一考試，已開考該專業(yè)的地區(qū)應(yīng)按本計劃在2000年底前完成過渡工作。

據(jù)此，該省教育廳發(fā)文通知，規(guī)定從1999年下半年起，該省逐步實施調(diào)整計劃后的全國統(tǒng)一考試，凡在2000年前畢業(yè)的原法律專業(yè)（本科）第一輪考生仍可按原考試計劃規(guī)定的課程門數(shù)畢業(yè)。2000年以后畢業(yè)的法律專業(yè)本科段考生，將按新的考試計劃執(zhí)行。

劉某據(jù)此向自考管理機(jī)構(gòu)申請頒發(fā)畢業(yè)證及學(xué)位證，但遭到自考管理機(jī)構(gòu)的拒絕。其理由是，該省自1997年4月起正式開設(shè)法律專業(yè)本科段的高等教育自學(xué)考試，1998年教育部決定對全國范圍內(nèi)現(xiàn)行開考的高等教育自考法律專業(yè)進(jìn)行調(diào)整和改革，省招考辦因此制訂了新的考試計劃，將原計劃規(guī)定的13門考試課程增為15門，以文件的形式發(fā)了通知。申請人已通過的13門課程有效，但因其不屬于1997年開考時報考的考生，故應(yīng)按新計劃的規(guī)定考足15門課程并成績合格方能辦理畢業(yè)手續(xù)。

劉某不服，遂以主管自考管理機(jī)構(gòu)的省教育廳為被申請人向省政府申請行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過審查，認(rèn)為申請人在2000年以前就通過了13門課程，根據(jù)上述文件規(guī)定，符合頒發(fā)畢業(yè)證及學(xué)位證的條件。而被申請人以申請人不是在1997年報考的第一輪考生為理由不予頒發(fā)文憑是沒有依據(jù)的，且對“第一輪”也沒有任何明確解釋。復(fù)議機(jī)關(guān)在作出行政復(fù)議決定前向被申請人指出了其錯誤所在，被申請人在認(rèn)識到其錯誤后，主動向申請人頒發(fā)了畢業(yè)證及學(xué)位證，后劉某撤回了復(fù)議申請，該行政復(fù)議終止，案件圓滿解決。