二、關(guān)于對拒絕頒發(fā)證照案件的受理。根據(jù)行政復(fù)議法第六條第八項的規(guī)定,“認(rèn)為符合法定條件,申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書,或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項,行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的”,可以申請行政復(fù)議。依據(jù)此規(guī)定,對頒證行為不服申請行政復(fù)議應(yīng)具備以下幾個條件:(一)行政管理相對人已向行政機(jī)關(guān)提出可取得相應(yīng)證照或有關(guān)事項登記、審批的條件:(二)行政管理相對人認(rèn)為自已符合取得相應(yīng)證照或有關(guān)事項登記、審批的條件;(三)行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的。這里的許可證和執(zhí)照并不僅僅指帶有“許可證”和“執(zhí)照”字樣的證書,而是指一切帶有權(quán)利許可性質(zhì)的證書,例如律師資格證、煙草專賣證以及本案中的畢業(yè)證、學(xué)位證等。而行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理包括頒發(fā)或者不頒發(fā)的作為,也包括不予答復(fù)的不作為。此案中劉某根據(jù)國家教育部及該省教育廳的有關(guān)規(guī)定,在2000年前完成了自學(xué)考試的13門課程,并全部合格,其向被申請人申請頒發(fā)畢業(yè)證及學(xué)位證已經(jīng)具備了法定資格,被申請人應(yīng)依法向其頒發(fā)畢業(yè)證及學(xué)位證書。
[案情回放]
劉某于1998年4月起報考了某省高等教育法律專業(yè)本科段的自學(xué)考試,至2000年5月,先后通過了12門課程,大學(xué)英語通過四級,符合免考外語的條件,即總計通過13門考試課程。根據(jù)該省有關(guān)規(guī)定,凡取得8門必考課和5門選考課課程合格成績,發(fā)給本科畢業(yè)證書,英語成績合格的畢業(yè)生授予學(xué)士學(xué)位。在執(zhí)行該規(guī)定期間,國家教育部于1998年8月印發(fā)了《關(guān)于印發(fā){高等教育自學(xué)考試法律專業(yè)(本科)考試計劃}的通知》,其中規(guī)定高等教育自學(xué)考試法律專業(yè)部分課程將從1998年下半年起實行修訂計劃后的全國統(tǒng)一考試,已開考該專業(yè)的地區(qū)應(yīng)按本計劃在2000年底前完成過渡工作。
據(jù)此,該省教育廳發(fā)文通知,規(guī)定從1999年下半年起,該省逐步實施調(diào)整計劃后的全國統(tǒng)一考試,凡在2000年前畢業(yè)的原法律專業(yè)(本科)第一輪考生仍可按原考試計劃規(guī)定的課程門數(shù)畢業(yè)。2000年以后畢業(yè)的法律專業(yè)本科段考生,將按新的考試計劃執(zhí)行。
劉某據(jù)此向自考管理機(jī)構(gòu)申請頒發(fā)畢業(yè)證及學(xué)位證,但遭到自考管理機(jī)構(gòu)的拒絕。其理由是,該省自1997年4月起正式開設(shè)法律專業(yè)本科段的高等教育自學(xué)考試,1998年教育部決定對全國范圍內(nèi)現(xiàn)行開考的高等教育自考法律專業(yè)進(jìn)行調(diào)整和改革,省招考辦因此制訂了新的考試計劃,將原計劃規(guī)定的13門考試課程增為15門,以文件的形式發(fā)了通知。申請人已通過的13門課程有效,但因其不屬于1997年開考時報考的考生,故應(yīng)按新計劃的規(guī)定考足15門課程并成績合格方能辦理畢業(yè)手續(xù)。
劉某不服,遂以主管自考管理機(jī)構(gòu)的省教育廳為被申請人向省政府申請行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過審查,認(rèn)為申請人在2000年以前就通過了13門課程,根據(jù)上述文件規(guī)定,符合頒發(fā)畢業(yè)證及學(xué)位證的條件。而被申請人以申請人不是在1997年報考的第一輪考生為理由不予頒發(fā)文憑是沒有依據(jù)的,且對“第一輪”也沒有任何明確解釋。復(fù)議機(jī)關(guān)在作出行政復(fù)議決定前向被申請人指出了其錯誤所在,被申請人在認(rèn)識到其錯誤后,主動向申請人頒發(fā)了畢業(yè)證及學(xué)位證,后劉某撤回了復(fù)議申請,該行政復(fù)議終止,案件圓滿解決。
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