本案第三人相艷針對《意見》第二次提出行政復議申請已經超過法定期限，被告勞動廳應否受理，這是本案雙方當事人的爭議問題之二。

《行政復議條例》第二十九條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向有管轄權的行政機關申請復議，應當在知道具體行政行為之日起十五日內提出，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。”該條第二款規(guī)定：“因不可抗力或其他特殊情況耽誤法定申請期限的，在障礙消除后的十日內，可以申請延長期限，是否準許，由有管轄權的行政機關決定。”按照此規(guī)定，當事人對行政機關作出的具體行政行為不服，應當在知道該具體行政行為之日起十五日內提出復議申請。超過這個“十五日”法定期限提出復議申請，除非有“不可抗力”或“其他特殊情況”事由外，復議機關應該裁決不予受理。我們理解，這里講的“不可抗力”，是指因發(fā)生戰(zhàn)爭、地震等，使當事人無法在法定期限內行使復議申請權；這里講的“其他特殊情況”，主要是指當事人的行為能力受到限制，不能由自己在法定期限內提出復議申請。

本案第三人相艷在知道市勞動局作出具體行政行為《意見》之日起十五日內，既沒有發(fā)生“不可抗力”的事件，也沒有出現(xiàn)其本人的行為能力受到限制等“特殊情況”，在這種情況下，相艷完全有條件在法定期限內提出復議申請。但其在知道市勞動局作出的具體行政行為《意見》之后長達近半年時間才提出復議申請。被告勞動廳不僅在程序上受理了這樣的超過法定期限的復議申請，而且還在實體上作出了變更勞動局的具體行政行為《意見》的行政復議決定。因此，勞動廳的行政復議決定，不僅在程序上違法，而且在實體處理上即對工亡事故性質的認定于受害人黃*璐不利，人民法院以“程序違法”為由判決撤銷被告勞動廳的該行政復議決定是正確的。

案情回放

原告：黃*璐，女，漢族，18歲，河南省鎮(zhèn)平縣張林鄉(xiāng)慎動村農民，現(xiàn)系新疆新紡集團二廠臨時工。住新疆新紡集團二廠職工宿舍202號。被告：新疆維吾爾自治區(qū)勞動廳（以下簡稱勞動廳）。住所地烏魯木齊市和平南路203號。

法定代表人：張-彬，副廳長。

第三人：相艷，女，漢族，36歲，烏魯木齊水磨溝區(qū)廢棉加工廠業(yè)主。住烏魯木齊市水磨溝區(qū)溫泉西路32號。

1997年4月18日凌晨，外地民工即原告黃*璐的哥哥黃*波在第三人相艷開辦的**木齊市水磨溝區(qū)廢棉加工廠（以下簡稱廢棉廠，系私營企業(yè)）上班勞動時，因違章操作機器致使己身受傷，經搶救無效死亡。事發(fā)后，烏魯木齊市勞動局（下稱市勞動局）作出市勞安罰〔1997〕第08號令和〔1997〕009號勞動行政處罰決定。相艷不服該處罰決定，向勞動廳申請復議。1997年10月17日，勞動廳作出新勞復決字〔1997〕003號復議決定。同年6月2日，市勞動局又作出市勞護字〔1997〕108號《關于對水磨溝廢棉加工廠4.18死亡事故調查處理意見》（以下簡稱《意見》），相艷對此處理意見也不服，于1997年11月25日又向勞動廳提起復議申請。1998年3月17日，勞動廳作出了新勞復議字〔1998〕001號行政復議決定，變更市勞護字〔1997〕108號第六條第三款認定黃*波因工死亡為非因工死亡。黃*璐對該復議決定不服。