為了減少社會上的違法犯罪行為,我國立法機關(guān)、行政機關(guān)都制定了具體的法規(guī),以此懲罰實施犯罪行為的主體。當(dāng)公民觸犯了行政條規(guī)的規(guī)定時,行政處罰的實施主體需要監(jiān)督行政處罰的落實。根據(jù)規(guī)定,行政處罰的實施主體有哪些呢?
一、行政處罰的實施主體有哪些?
行政處罰的實施主體主要包括以下幾類行政主體。
1、行政機關(guān)。
其特點在于:
(1)單獨實施:行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰權(quán)。此為行政處罰的一般實施狀態(tài)。
(2)相對集中實施:也稱為行政處罰的綜合執(zhí)法,是指國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省級政府可以決定一個行政機關(guān)行使多個行政機關(guān)的處罰權(quán),但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。意義在于避免行政執(zhí)法中的重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題。
2、法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
被授權(quán)組織可以實施行政處罰,其特點在于:
(1)該組織具有管理公共事務(wù)的只能;
(2)法律、法規(guī)的明文授權(quán);
(3)被授權(quán)組織以自己的名義實施行政處罰行為;
(4)被授權(quán)組織獨立承擔(dān)法律責(zé)任。
3、行政機關(guān)委托的組織。
行政處罰的委托實施,是指行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,在其法定權(quán)限內(nèi)委托具備一定條件的社會組織實施行政處罰。
其特點在于:
(1)委托必須以法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定為依據(jù),行政機關(guān)不得隨意委托。
(2)該組織是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。所謂事業(yè)組織,是指以謀求社會公益為目的而非以盈利為目的,從事社會各項具體事業(yè)的組織。如學(xué)校,研究院、食品衛(wèi)生監(jiān)督站等。注意,《行政處罰法》明確規(guī)定,行政機關(guān)不得委托其他組織或個人實施行政處罰。
(3)該組織有熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和從事相關(guān)業(yè)務(wù)的工作人員。
(4)對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的,該組織應(yīng)當(dāng)有進行相應(yīng)檢查鑒的條件。
(5)被委托組織以行政機關(guān)的名義實施行政處罰行為。
(6)行政機關(guān)獨立承擔(dān)被委托組織實施行政處罰行為引起的法律責(zé)任。
(7)被委托組織不得再就行政處罰的委托事項進行轉(zhuǎn)委托。
二、行政處罰的種類有哪些
行政處罰法列舉規(guī)定了六類行政處罰,并規(guī)定了其他行政處罰種類的規(guī)定辦法。這六類處罰不是按照單一標(biāo)準(zhǔn)劃分的,也沒有窮盡性質(zhì)。這種規(guī)定的主要根據(jù),是它們對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的影響程度,對行政管理秩序的保護作用,便于劃分不同國家機關(guān)對各種行政處罰的設(shè)定權(quán)限。這六類行政處罰分別是:
1、警告。它是國家對行政違法行為人的譴責(zé)和告誡,是國家對行為人違法行為所做的正式否定評價。從國家方面說,警告是國家行政機關(guān)的正式意思表示,會對相對一方產(chǎn)生不利影響,應(yīng)當(dāng)納入法律約束的范圍;對被處罰人來說,警告的制裁作用,主要是對當(dāng)事人形成心理壓力、不利的社會輿論環(huán)境。適用警告處罰的重要目的,是使被處罰人認(rèn)識其行為的違法性和對社會的危害,糾正違法行為并不再繼續(xù)違法。
2、罰款。它是行政機關(guān)對行政違法行為人強制收取一定數(shù)量金錢,剝奪一定財產(chǎn)權(quán)利的制裁方法。適用于對多種行政違法行為的制裁。
3、沒收違法所得、沒收非法財物。沒收違法所得,是行政機關(guān)將行政違法行為人占有的,通過違法途徑和方法取得的財產(chǎn)收歸國有的制裁方法;沒收非法財物,是行政機關(guān)將行政違法行為人非法占有的財產(chǎn)和物品收歸國有的制裁方法。
4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。它是行政機關(guān)強制命令行政違法行為人暫時或永久地停止生產(chǎn)經(jīng)營和其他業(yè)務(wù)活動的制裁方法。
5、暫扣或者吊銷許可證,暫扣或者吊銷執(zhí)照。它是行政機關(guān)暫時或者永久地撤銷行政違法行為人擁有的國家準(zhǔn)許其享有某些權(quán)利或從事某些活動資格的文件,使其喪失權(quán)利和活動資格的制裁方法。
6、行政拘留。它是治安行政管理機關(guān)(公安機關(guān))對違反治安管理的人短期剝奪其人身自由的制裁方法。
對于上述各種處罰以外的其他處罰種類的設(shè)定,只能由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定公布的法律和國務(wù)院制定公布的行政法規(guī)規(guī)定。這就是說,行政處罰新種類的創(chuàng)設(shè)權(quán)集中在全國人大和國務(wù)院,其他機關(guān)沒有這種權(quán)力。
不同的主體的實施具體辦法、特點都是不同的,且他們也擁有著不同的權(quán)利。公民個人可以根據(jù)這些特點判斷實施主體,并監(jiān)督他們的行為是否符合法律的規(guī)定,在發(fā)現(xiàn)他們的行為違法了行政法規(guī)的規(guī)定,可以申請行政賠償。
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