一、行政處罰應當回避的情形是什么

行政處罰法規(guī)定，執(zhí)法人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應當回避。

所謂與本案有直接利害關(guān)系，是指執(zhí)法人員本人是當事人;或者是本案當事人的近親屬，案件處理的結(jié)果可能對其權(quán)益產(chǎn)生影響等情況。所謂可能影響公正處理的其他關(guān)系，是指除上述有利害關(guān)系以外的關(guān)系，如朋友關(guān)系、師生關(guān)系等，有可能利用這些關(guān)系影響對案件的公正處理的情況。

二、行政處罰權(quán)的限定

行政處罰的設定是指國家有權(quán)機關(guān)在行政處罰立法上的權(quán)力配置。根據(jù)《行政處罰法》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，行政處罰的設定權(quán)限劃分如下：

1.全國人民代表大會及其常務委員會是國家最高權(quán)力機關(guān)和立法機關(guān)，可以設定任何種類行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。

2.國務院是最高行政機關(guān)，可以依法設定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的，行政法規(guī)不得超越法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍另行作出行政處罰規(guī)定。

3.地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的，地方性法規(guī)不得超越法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍另行作出行政處罰規(guī)定。

4.國務院各部、委制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定;尚未制定法律、行政法規(guī)的，部委規(guī)章可以設定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規(guī)定。國務院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機構(gòu)按照本條的情形規(guī)定行政處罰。

5.省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府、經(jīng)國務院批準的較大的市以及經(jīng)濟特區(qū)市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定;尚未制定法律、法規(guī)的，上述人民政府制定的規(guī)章可以設定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省級人大常委會規(guī)定。

6.除上述規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得設定行政處罰。

對行政相對人作出行政處罰，適用處罰法定原則，也就是說在執(zhí)行處罰的時候，必須要依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章中的要求作出，保證處罰種類法定、處罰主體法定、處罰程序法定、處罰形式法定以及處罰職權(quán)職責法定。格外，對于當事人同一違法行為，根據(jù)一事不再罰原則要求，不能對其給予兩次以上罰款的行政處罰。

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