故意泄露國(guó)家秘密罪

本罪概念

故意泄露國(guó)家秘密罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反國(guó)家保密法的規(guī)定，故意泄露國(guó)家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

構(gòu)成要件

客體要件

該罪侵犯的客體是國(guó)家的保密制度。保守國(guó)家秘密是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和每個(gè)公民對(duì)國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)，它是一項(xiàng)維護(hù)國(guó)家安全和利益、保衛(wèi)和促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要工作。任何泄露國(guó)家機(jī)密的行為，都會(huì)給國(guó)家的安全和人民的利益造成嚴(yán)重危害。因此，每個(gè)公民必須堅(jiān)決同一切泄露國(guó)家秘密的行為作斗爭(zhēng)。

該罪侵犯的對(duì)象是國(guó)家秘密。根據(jù)《保守國(guó)家秘密法》第八條規(guī)定，國(guó)家秘密主要包括：

(一)國(guó)家事務(wù)的重大決策中的秘密事項(xiàng);

(二)國(guó)防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng);

(三)外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的事項(xiàng);

(四)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng);

(五)科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng);

(六)維護(hù)國(guó)家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng);

(七)其他經(jīng)國(guó)家保密工作部門確定應(yīng)當(dāng)保守的國(guó)家秘密事項(xiàng)。

另外，政黨的秘密事項(xiàng)符合國(guó)家秘密性質(zhì)的也屬于國(guó)家秘密。其具體的保密范圍、保密程度，則由各機(jī)關(guān)、各單位根據(jù)上述規(guī)定及該法第九條規(guī)定具體劃定。

客觀要件

本罪在客觀方面，行為人必須具有違反國(guó)家保密法的規(guī)定，故意泄露國(guó)家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的行為，所謂國(guó)家保密法，主要是I988年9月5日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，并于l989年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》，以及I990年5月25日頒布并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施辦法》。各個(gè)有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)，依據(jù)國(guó)家保密法所規(guī)定的保密范圍、保密制度和職責(zé)、要求結(jié)合本部門、本單位的實(shí)際情況所作的具體保密規(guī)定，都是國(guó)家保密法的具體實(shí)施規(guī)定，違反了這些具體實(shí)施規(guī)定的，必然違反保密法規(guī)，所以在審判實(shí)踐中都認(rèn)為屬于違反國(guó)家保密法的行為。

所謂泄露，就是行為人把自己掌管的或者知道的國(guó)家秘密讓不應(yīng)該知道的人知道。泄露行為的方式可以是多種多樣的，可以是口頭泄露，也可以是書面泄露;可以是用交實(shí)物的方法泄露，也可以是用密寫、影印、拍攝、復(fù)制等方法泄露，泄露的不同萬(wàn)式，不影響泄露同家秘密罪的成立。但是，如果是敵人或他他人以盜竊、偵察、破譯、遙測(cè)等方式獲取了秘密，因而造成的泄露，而本人沒(méi)有違反保密法規(guī)定，不屬于泄露國(guó)家秘密罪的行為，不能據(jù)此而追究主管、經(jīng)管該項(xiàng)秘密的人員或其他有關(guān)人員的泄密責(zé)任。

按照本條規(guī)定，泄露國(guó)家秘密，必須是情節(jié)嚴(yán)重的，才構(gòu)成犯罪。根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹?/a>案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(試行)的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌故意泄露國(guó)家秘密行為，具有下列情形之一的，應(yīng)予立案：

(1)泄露絕密級(jí)或機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密的;

(2)泄露秘密級(jí)國(guó)家秘密3項(xiàng)以上的;

(3)向公眾散布、傳播國(guó)家秘密的;

(4)泄露國(guó)家秘密已造成嚴(yán)重危害后果的;

(5)利用職權(quán)指使或者強(qiáng)迫他人違反國(guó)家保守秘密法的規(guī)定泄露國(guó)家秘密的;

(6)以牟取私利為目的泄露國(guó)家秘密的;

(7)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌故意泄露國(guó)家秘密犯罪行為的立案標(biāo)準(zhǔn)參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。[2]

主體要件

該罪的主體一般為特殊主體，即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員才能構(gòu)成該罪。因?yàn)橥ǔＧ闆r只有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員才能掌握、了解國(guó)家秘密。非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員也可構(gòu)成該罪，但性質(zhì)上不屬于瀆職罪。

主觀要件

該罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，過(guò)失不能構(gòu)成該罪。其犯罪動(dòng)機(jī)則是多種多樣，如為了顯示自己消息靈通而加以炫耀;為了貪圖私利而加以出售;因貪戀女色或礙于情面而泄露;被威脅利誘而提供等。

刑法條文

第九章瀆職罪

第三百九十八條【故意泄露國(guó)家秘密罪;過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪】國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國(guó)家秘密法的規(guī)定，故意或者過(guò)失泄露國(guó)家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪的，依照前款的規(guī)定酌情處罰。

司法認(rèn)定

一、區(qū)分罪與非罪的界限

構(gòu)成該罪，不僅要有泄露國(guó)家秘密的行為，而且必須達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度。如果不屬于情節(jié)嚴(yán)重，即使具有泄露行為亦不可能以該罪論處，情節(jié)嚴(yán)重與否，則應(yīng)從泄露國(guó)家秘密的密級(jí)程度、泄露的次數(shù)、時(shí)間、后果、目的、動(dòng)機(jī)以及行為人泄露后的前后表現(xiàn)、態(tài)度等全方面地進(jìn)行分析，綜合地加以判斷。根據(jù)《保守國(guó)家秘密法實(shí)施辦法》第三十條條規(guī)定，對(duì)泄露國(guó)家秘密尚不夠刑事處罰，有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重給予行政處分：

(一)泄露國(guó)家秘密又造成損害后果的;

(二)以謀取私利為目的泄露國(guó)家秘密的;

(三)泄露國(guó)家秘密危害不大但次數(shù)較多或數(shù)量較大的;

(四)利用職權(quán)強(qiáng)制他人違反保密規(guī)定的等。其第37條規(guī)定，泄露秘密級(jí)的國(guó)家秘密，情何輕微的，可以酌情免予或者從輕給予行政處分;泄露機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密，情節(jié)輕微的，可酌情從輕給予行政處分，也可以免予行政處分;泄露絕密級(jí)國(guó)家秘密，情節(jié)恃別輕微的，可以酌情從輕給予行政處分。這樣，情節(jié)是否嚴(yán)重可以比照上述標(biāo)準(zhǔn)加以認(rèn)定。如泄露國(guó)家秘密造成嚴(yán)重后果的;利用先進(jìn)手段大量泄露國(guó)家秘密的;多次泄露國(guó)家秘密危害較大的等等，就可以認(rèn)定構(gòu)成本罪的情節(jié)嚴(yán)重，從而以本罪治罪。刑法規(guī)定，只有故意泄露國(guó)家秘密情節(jié)嚴(yán)重的，才構(gòu)成犯罪。因此，區(qū)分該罪與非罪行為的關(guān)鍵是看泄密的情節(jié)是否嚴(yán)重。如果泄密情節(jié)尚未達(dá)到嚴(yán)重程度的，屬于一般的違法行為，對(duì)行為人可以行政處分，但不能追究行為人的刑事責(zé)任。

二、區(qū)分該罪與為境外竊取、刺探、收買、非法提供國(guó)家秘密或情報(bào)罪的界限

(一)侵犯的客體不同。前者侵犯的客體是國(guó)家的保密制度，屬于瀆職罪的范疇;而后者侵犯的客體是國(guó)家安全和利益，屬于危害國(guó)家安全罪的范疇。

(二)犯罪對(duì)象不同。前者的對(duì)象是涉及國(guó)家安全和利益的國(guó)家秘密;而后者的對(duì)象除了國(guó)家秘密以外，還包括除國(guó)家秘密以外的影響國(guó)家安全的情報(bào)。

(三)客觀表現(xiàn)不同。前者在客觀方面表現(xiàn)為，違反國(guó)家保密法規(guī)，將自己了解和掌握的國(guó)家秘密泄露給他人的行為，其行為的主要特征是泄露國(guó)家秘密;而后者在客觀方面則表現(xiàn)為，為境外的機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國(guó)家秘密的行為，其法定行為方式是竊取、刺探、收買、非法提供。

(四)構(gòu)成犯罪情節(jié)輕重不同。前者要求泄露國(guó)家秘密的情節(jié)嚴(yán)重才能構(gòu)成犯罪;而后者則在構(gòu)成犯罪上沒(méi)有情節(jié)的要求。

(五)犯罪主體不同。前者的主體主要是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員;而后者的主體則為一般主體。三、區(qū)分該罪與侵犯商業(yè)秘密罪的界限

(一)侵犯的客體不同。前者侵犯的客體是國(guó)家保密制度;而后者侵犯的客體是權(quán)利人對(duì)商業(yè)秘密的專用權(quán)，同類客體是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

(二)侵犯的對(duì)象不同。前者的犯罪對(duì)象是國(guó)家秘密，即關(guān)系國(guó)家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)，它代表著國(guó)家利益;而后者的犯罪對(duì)象則是商業(yè)秘密，即不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息，它代表權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)利益。

(三)客觀表現(xiàn)不同。前者在客觀方面表現(xiàn)為，違反國(guó)家保密法規(guī)，使不應(yīng)該知悉某項(xiàng)國(guó)家秘密的人員知悉了該項(xiàng)國(guó)家秘密的行為，其行為特征是泄露;而后者在客觀方面的表現(xiàn)形式則比較復(fù)雜，不完全是泄露或披露，根據(jù)刑法的規(guī)定，主要包括：以盜竊、利誘、脅迫或其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密的行為;披露、使用或者允許他人使用以前項(xiàng)手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密的行為;違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。此外，明知或應(yīng)知上述所列行為，仍然獲取、使用或者披露他人的商業(yè)秘密的，也以侵犯商業(yè)秘密論。

(四)犯罪主體不同。前者的主體只能是自然人，且以國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員為主;而后者的主體則既可以是自然人，也可以是單位。

(五)主觀表現(xiàn)不同。前者主觀上只能是故意;而后者主觀上既可以是故意，也可以是過(guò)失。如果國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反國(guó)家保守秘密法的規(guī)定，披露屬于國(guó)家秘密的商業(yè)秘密，則屬于法條競(jìng)合，按照特別法優(yōu)于普通法的原則，以泄露國(guó)家秘密罪論處。

四、區(qū)分該罪與非法獲取國(guó)家秘密罪的界限

兩者之間除了在侵犯的客體、犯罪主體上有根本的不同和在犯罪主觀方面有些不同外，區(qū)別的關(guān)鍵是具體實(shí)施的行為不同，前者是行為人將知悉的國(guó)家秘密向不應(yīng)知悉的人泄露的行為，是由內(nèi)向外的行為動(dòng)向;后者是行為人通過(guò)竊取、刺探、收買的方法非法獲取國(guó)家秘密的行為，是從外向內(nèi)的行為動(dòng)向。如果一個(gè)人出于泄露國(guó)家秘密的罪過(guò)心理，先非法獲取國(guó)家秘密而又實(shí)施泄露國(guó)家秘密行為的，成立吸收犯，從一重罪處斷。

五、區(qū)分該罪與故意泄露軍事秘密罪的界限

兩者的主要區(qū)別在于：

(一)犯罪主體不同。前者的主體為一般主體，后者的主體僅限于軍人。

(二)侵犯的客體不同。前者侵犯的客體是國(guó)家的保密制度，后者侵害的客體是國(guó)家的國(guó)防安全和軍事利益。

(三)客觀表現(xiàn)不同。后者的行為發(fā)生在戰(zhàn)時(shí)，法律明文規(guī)定了獨(dú)立的法定刑，提高了幅度。而后者在戰(zhàn)時(shí)僅可作為衡量情節(jié)嚴(yán)重與否的一個(gè)因素。軍人泄露軍事秘密的，應(yīng)以特別法條規(guī)定的故意泄露軍事秘密罪論處。非軍人泄露軍事秘密構(gòu)成犯罪的，屬于故意泄露國(guó)家秘密罪。

六、行為人非法獲取國(guó)家秘密而又故意加以泄露的，不實(shí)行數(shù)罪并罰

對(duì)之應(yīng)依照其中的一罪從重處罰。由于非法獲取國(guó)家秘密屬于行為犯，不以情節(jié)嚴(yán)重為必要，因此，宜以非法獲取國(guó)家秘密罪從重論處。

非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌故意泄露國(guó)家秘密犯罪行為的立案標(biāo)準(zhǔn)參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。