因為相關的辦法明文規(guī)定,在土地所有權和使用權爭議解決之前,任何一方不得改變土地利用的現(xiàn)狀。所以,存在糾紛的土地無法進行確權。
《土地權屬爭議調查處理辦法》第二十二條在土地所有權和使用權爭議解決之前,任何一方不得改變土地利用的現(xiàn)狀。
有糾紛的土地由縣級以上人民政府確權,如果政府無法查清事實,也可能無法確權。
一、土地權屬爭議案件由誰負責調處?
(1)個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件,由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調查處理。個人之間、個人與單位之間發(fā)生的爭議案件,可以根據(jù)當事人的申請,由鄉(xiāng)級人民政府受理和處理。
(2)設區(qū)的市、自治州國土資源行政主管部門調查處理下列爭議案件:跨縣級行政區(qū)域的;同級人民政府、上級國土資源行政主管部門交辦或者有關部門轉送的。
(3)省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門調查處理下列爭議案件:跨設區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的;爭議一方為中央國家機關或者其直屬單位,且涉及土地面積較大的;爭議一方為軍隊,且涉及土地面積較大的;在本行政區(qū)域內有較大影響的;同級人民政府、國土資源部交辦或者有關部門轉送的。
(4)國土資源部調查處理下列爭議案件:國務院交辦的;在全國范圍內有重大影響的。
二、具體而言,應遵循以下原則:
(1)從實際出發(fā),尊重歷史的原則
土地權屬爭議產(chǎn)生的原因很多,但多數(shù)是因歷史遺留下來的問題所引起的,這種情況在集體組織之間的土地權屬關系中十分常見。引起這類爭議的主要原因有:①歷史上鄉(xiāng)、村、社、隊、場因合并、分割、改變隸屬關系等行政建制變化遺留的權屬未定、權屬不清;②因過去的土地開發(fā)、征地退耕、興辦或停辦企事業(yè)、有組織移民形成的權屬不清;③因過去無償占用或“一平二調”造成的權屬爭議;④地界不明,包括過去無償劃撥荒山、荒地時未計算面積和劃定地界,歷史上無地界標志或地界標志不明,新劃地界不清或不合理,興修水利、平整土地、開荒、更改河道等造成地界變化等情形。這些爭議的普遍特點,就是土地占有現(xiàn)狀缺乏權屬依據(jù)或者權屬依據(jù)難以證明。處理這類糾紛,應當從歷史出發(fā),摸清爭議土地的歷史發(fā)展變化,查明引起變化的事實背景和當時的政策依據(jù),確定爭議產(chǎn)生的原因,以合理劃定地界、確定權屬。
(2)現(xiàn)有利益保護的原則
土地權屬爭議處理前,土地權利處于不確定狀態(tài),因此,在土地所有權和使用權爭議解決之前,任何一方不得改變土地現(xiàn)狀,不得破壞土地上的附著物,爭議雙方應本著保護現(xiàn)有利益的原則,不得有任何破壞土地資源、阻撓爭議解決的行為。在涉及歷史原因的集體土地爭議中,如歷史事實不清、相關證據(jù)或政策依據(jù)不明,應以土地實際占有的現(xiàn)狀為根據(jù)確定土地的權屬關系。在國有土地因重復征用或重復劃撥引起的土地爭議中,也應本著“后者優(yōu)先”的原則,按土地利用現(xiàn)狀確定權利歸屬。
(3)訴訟解決以行政處理為前置的原則
政府處理在土地權屬糾紛解決方式中占有很重要的地位。土地確權是一項政策性和技術性較強的工作,政府土地行政主管部門基于對本行政區(qū)的土地狀況比較了解,對發(fā)生的爭議,能從實際出發(fā),尊重歷史,面對現(xiàn)實,以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù),及時、公正地解決土地權屬糾紛。因此,土地權屬爭議的解決,應先采用行政處理的方式,只有對行政處理不服,當事人才可以向人民法院起訴。當事人直接向人民法院提起訴訟的,人民法院不予受理。
村土地確權有糾紛時,政府有具體的處理流程為:
1、向縣級以上人民政府土地管理部門或者鄉(xiāng)級人民政府提出書面申請;
2、雙方當事人出示舉證的材料和依據(jù);
3、工作人員現(xiàn)場調查材料和取證;
4、組織雙方當事人進行調解,制作書面調解書;
5、調解未達成協(xié)議的,或者調節(jié)書送達前一方或者雙方反悔的,土地管理部門及時提出處理意見,報人民政府錯處處理決定。
具體規(guī)定:《土地管理法法》第十六條土地所有權和使用權爭議,由當事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民政府處理。
單位之間的爭議,由縣級以上人民政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議,由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。
當事人對有關人民政府的處理決定不服的,可以自接到處理決定通知之日起三十日內,向人民法院起訴。
在土地所有權和使用權爭議解決前,任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。
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