1、加快土地確權(quán)

土地確權(quán)登記意義深遠(yuǎn)，確權(quán)以后有利于土地流轉(zhuǎn)。明晰集體土地財產(chǎn)權(quán)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)十分緊迫繁重，推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護(hù)農(nóng)民和土地流轉(zhuǎn)者權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會的土地物權(quán)意識，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

2、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

但目前土地流轉(zhuǎn)存在農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)多、報村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)備案少，口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)多、簽訂書面合同少等諸多問題，盡快制定土地流轉(zhuǎn)政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序迫在眉睫。各地政府應(yīng)逐漸嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，完善合同管理，流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)化，流轉(zhuǎn)期限不得超過第二輪農(nóng)村土地承包期的剩余年限。一旦土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛處理難度大，缺乏法律保障。據(jù)有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，近幾年各省市因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛，呈逐年上升趨勢。

3、基本農(nóng)田保護(hù)制度

中央經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，第一條就是切實保障國家糧食安全。這就意味著耕地紅線要嚴(yán)防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)不斷擴(kuò)大及建設(shè)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新形勢下，國土資源部將會繼續(xù)執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，同時探索新形勢下的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)政策創(chuàng)新，加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，切實保障國家糧食安全。

4、搭建土地交易平臺

伴隨著土地流轉(zhuǎn)制度出臺，加快了各地相繼實施農(nóng)地流轉(zhuǎn)試點，就直接促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的成立，為農(nóng)地入市搭建平臺，建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，搭建縣鄉(xiāng)村三級寬帶網(wǎng)絡(luò)信息平臺，及時準(zhǔn)確公開土地流轉(zhuǎn)信息，加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)信息的收集、整理、歸檔和保管，及時為廣大農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、土地登記、信息發(fā)布、合同制定、糾紛仲裁、法律援助等服務(wù)。

5、土地承包權(quán)抵押貸款

2014年號文件已經(jīng)開始鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，土地流轉(zhuǎn)將是盤活農(nóng)村資源的契機(jī)。一旦土地能實行規(guī)范化流轉(zhuǎn)，那么抵押貸款就成為可能，土地就能產(chǎn)生增值。同時讓農(nóng)地在生產(chǎn)、生活中可創(chuàng)造更寬松的經(jīng)營渠道，激發(fā)一批承包大戶的積極性。開展農(nóng)村耕地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，解決了種植大戶因資金短缺不能滿足規(guī)模種植需要的問題，有效破解了種田大戶發(fā)展的資金"瓶頸"難題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營。而且有助于涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)探索農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作，加快建立農(nóng)村現(xiàn)代金融制度，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)加快對耕地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)進(jìn)度、完善農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場及健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機(jī)制建設(shè)等方面的農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新，并不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。

6、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

農(nóng)地入市有兩個前提，第一它必須是經(jīng)營型的建設(shè)用地，第二必須符合規(guī)劃和用途管制。針對已出現(xiàn)的違法違規(guī)問題，政府要在夯實土地權(quán)能的同時改革征地制度，規(guī)范征地程序，建立科學(xué)的、多元的征地補(bǔ)償制度、保障和就業(yè)制度。農(nóng)業(yè)創(chuàng)富者們也希望通過轉(zhuǎn)變政府職能，能為城鄉(xiāng)土地的流轉(zhuǎn)建立一個統(tǒng)一的交易服務(wù)平臺。

建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。并表示，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。應(yīng)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

7、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的背景下，作為農(nóng)民財產(chǎn)的重要組成部分，宅基地本可為農(nóng)民進(jìn)城提供第一筆資金，但在現(xiàn)有的土地管理制度下，宅基地的流轉(zhuǎn)仍受到諸多限制。允許流轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上通過市場流轉(zhuǎn)方式出讓承包地、房屋、合規(guī)面積的宅基地并獲得財產(chǎn)收益。這將解除農(nóng)村勞動力進(jìn)城落戶的后顧之憂。雖然城鎮(zhèn)化將成為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主線之一，但目前宅基地管理依然停留在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的思維框架內(nèi)。農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的主體既可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也可以是其他村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也可以是城鎮(zhèn)居民。從物權(quán)平等的角度看，限制農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的主體范圍缺乏正當(dāng)依據(jù)。