國家如果需要征收土地，就要給予被征地人員一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而實(shí)踐中，征地補(bǔ)償款如何分配引發(fā)的糾紛并不在少數(shù)。在這類糾紛的訴訟過程中，當(dāng)事人會聘請律師作為自己的代理人。那律師的征地補(bǔ)償款分配糾紛案件代理意見是怎樣的?一起通過以下文章來了解一下吧。

關(guān)于梅XX訴XX村村民委員會、XX村第八村民小組

征地補(bǔ)償款分配糾紛一案代理意見

尊敬的審判長、審判員：

我接受梅XX(說明：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第四條，梅XX戶下其他承包人以梅XX名義起訴)的委托，依法擔(dān)任其訴湖堤村村民委員會、湖堤村第八村民小組征地補(bǔ)償款分配糾紛一案的代理人，經(jīng)認(rèn)真研究案卷，分析案情，又經(jīng)法庭的調(diào)查我已經(jīng)比較客觀、全面的掌握了本案的實(shí)際情況，現(xiàn)依據(jù)事實(shí)情況和法律規(guī)定發(fā)表如下代理意見，請予以重視并參考：

一、征地補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)支付給因征地而失去土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶。

《中華人民共和國物權(quán)法》第一百三十二條規(guī)定“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。”

《中華人民共和國物權(quán)法》第四十二條第二款規(guī)定“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。”

依據(jù)上述法律的規(guī)定，承包地被征收的，土地承包承包經(jīng)營權(quán)人可以依法獲得補(bǔ)償，即因?qū)Ρ徽魇胀恋叵碛谐邪?jīng)營權(quán)的的人可以依法獲得物權(quán)法第四十二條規(guī)定第二款規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。既然法律規(guī)定了可以獲得補(bǔ)償?shù)膶ο螅敲捶梢?guī)定之外的人員是無權(quán)獲得補(bǔ)償?shù)摹?/p>

《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定的更加明確“被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝薄?本條中土地使用權(quán)實(shí)際上就是對土地的承包經(jīng)營權(quán)，征地范圍外的農(nóng)民因?qū)Ρ徽魍恋夭幌碛谐邪?jīng)營權(quán)，當(dāng)然也沒有使用權(quán)。被告將被征地農(nóng)民的范圍擴(kuò)大到集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)全部農(nóng)民，并且認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)全部農(nóng)民平均分配補(bǔ)償款。但是土地管理法實(shí)施條例確定的補(bǔ)償?shù)怯泴ο笫潜徽饔猛恋氐乃袡?quán)人、使用權(quán)人，不屬于征地范圍內(nèi)的使用權(quán)人是不能辦理補(bǔ)償?shù)怯浀?辦理補(bǔ)償?shù)怯浀臋?quán)利都不具備，如何獲得補(bǔ)償呢?被告的觀點(diǎn)很明顯是不合邏輯的。 綜上物權(quán)法和土地管理法實(shí)施條例的規(guī)定，法定的補(bǔ)償對象為因征地而失去承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，而不是平均分配。

二、原告的訴求應(yīng)當(dāng)獲得支持。

1、原告所訴青苗費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二條　承包地被依法征收，承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)予支持。承包方已將土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三人的，除當(dāng)事人另有約定外，青苗補(bǔ)償費(fèi)歸實(shí)際投入人所有，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸附著物所有人所有。

2、原告訴求安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)獲得支持的依據(jù)。 《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》　第二十三條 承包地被依法征收，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)予支持。 本案中原告放棄統(tǒng)一安置，被告應(yīng)當(dāng)將已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)支付給原告。 3、原告訴求土地補(bǔ)償費(fèi)75%應(yīng)當(dāng)獲得支持的依據(jù)。

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報全國人大常委會、國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。

依照上述法規(guī)，被告可以依照民主議定程序決定分配的僅僅是土地補(bǔ)償費(fèi)，但是法律對其分配作出規(guī)定的除外，湖南省人民政府已經(jīng)按照《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)的要求，制定了內(nèi)部的分配辦法，故本案中征地補(bǔ)償分配不能再由內(nèi)部協(xié)商確定，即使協(xié)商也應(yīng)當(dāng)在政府規(guī)章確定的范圍之內(nèi)進(jìn)行，而不是集體組織想如何分配就如何分配。

《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用監(jiān)督管理的通知》(湘政辦(2008)15號)　一、明確征地補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)和征地補(bǔ)償?shù)姆峙浞秶胺峙滢k法規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)在該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)統(tǒng)一分配。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能調(diào)整承包地給被征地農(nóng)民，也沒有對被征地農(nóng)民進(jìn)行安置的，必須將不少于75%的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。”

本案中，被告小組內(nèi)沒有可以用于調(diào)整的機(jī)動地，在征地之前也也沒有其他無人承包的土地用以調(diào)整，故被告沒有調(diào)整給原告的土地，(關(guān)于被告進(jìn)行的土地分配違法在第三項(xiàng)代理意見予以闡述)應(yīng)當(dāng)將不少于75%的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給原告。

三、被告所做的分配方案違法，應(yīng)予撤銷。

1、違反了法律法規(guī)的規(guī)定。

《中華人民共和國物權(quán)法》已經(jīng)明確規(guī)定了征地承包經(jīng)營權(quán)人獲得征地補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，前文已述，不再贅述。

除物權(quán)法外，湖南省國土資源廳依法制定的《依法做好征地補(bǔ)償安置工作的意見》第三項(xiàng)規(guī)定“……土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，只能用于被征地的農(nóng)民參加社會保險、發(fā)展生產(chǎn)、公益性建設(shè)，不得平分到戶，不得用于清欠集體經(jīng)濟(jì)債務(wù)。……”

同時《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(十五)加強(qiáng)對征地實(shí)施過程監(jiān)管。征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的，不得強(qiáng)行使用被征土地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法。

《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》(四)土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制定。

《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民生活保障工作的通知》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用監(jiān)督管理的通知》亦明確規(guī)定如不能調(diào)整土地的，必須將不少于75%的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。

本案中，被告進(jìn)行征地補(bǔ)償款的分配不遵守現(xiàn)行的法律法規(guī)，而是自己出臺一個違法的意見征求成員的意見。由于利益的驅(qū)使沒有被征地的農(nóng)戶當(dāng)然極力的選擇平均分配;如果按照這樣被告的觀點(diǎn)，即使被告要求補(bǔ)償費(fèi)不支付給被征地的農(nóng)戶，全部給未征地的農(nóng)戶，大家多數(shù)同意，難道也是合法的嗎?這樣的分配方式也造成了現(xiàn)在黃土店鎮(zhèn)分配五花八門、千差萬別的格局，同時形成了一種多數(shù)人壓制少數(shù)人，被征地農(nóng)戶較少的村組中被征地農(nóng)戶權(quán)益無法保障的局面。

關(guān)于被告分配方案違法列舉：

(1)被告所實(shí)行的“統(tǒng)調(diào)統(tǒng)分”違反《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》三 “一是 “小調(diào)整”只限于人地矛盾突出的個別農(nóng)戶，不能對所有農(nóng)戶進(jìn)行普遍調(diào)整”的規(guī)定。

(2)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(十五)，國土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》(四)，要求土地補(bǔ)償費(fèi)分配主要用于被征地農(nóng)民。

湖南省國土資源廳《關(guān)于依法做好征地補(bǔ)償安置工作的意見第三條規(guī)定“……土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，只能用于被征地的農(nóng)民參加社會保險、發(fā)展生產(chǎn)、公益性建設(shè)，不得平分到戶，不得用于清欠集體經(jīng)濟(jì)債務(wù)……。”

而被告不顧法律規(guī)定分配辦法，將土地補(bǔ)償費(fèi)平均分配，顯然違法。

(3)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用監(jiān)督管理的通知》規(guī)定“被征地農(nóng)民如不需要統(tǒng)一安置，安置補(bǔ)助費(fèi)全部發(fā)放給被征地農(nóng)民。”，原告放棄統(tǒng)一安置被告仍然平均分配，不支付原告安置補(bǔ)助費(fèi)違法。

(4)關(guān)于青苗費(fèi)的分配，法律明確要求支付給所有權(quán)人，原告對于自己的承包地上的青苗經(jīng)營管理，當(dāng)然是所有權(quán)人，被告也是平均分配，是非常可笑的違法行為。

2、明顯的不符合邏輯。

(1)被征地農(nóng)民的人數(shù)的矛盾。 被告認(rèn)為被征地農(nóng)民是指被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的全部農(nóng)戶，這是不符合邏輯的，因?yàn)樵谡鞯貙徟校?a href='http://www.sdjlnm.com/lawyers/list-420000-0-0.html' target='_blank' data-horse>湖北省政府批準(zhǔn)的《征收土地方案》中已經(jīng)明確了征收土地中需要安置的被征地農(nóng)民的人數(shù)，被告將被征地農(nóng)民認(rèn)為是集體經(jīng)濟(jì)組織的所有農(nóng)民這很明顯與《征收土地方案》中規(guī)定了補(bǔ)償安置的人數(shù)不符，因?yàn)楸桓娴睦斫鈹U(kuò)大了被征地農(nóng)民的范圍。

(2)辦理補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的權(quán)利的矛盾。 《常德市鼎城區(qū)人民政府征收土地公告》(常鼎政公告(2009)第16號)第四項(xiàng)“補(bǔ)償?shù)怯洝泵鞔_要求“征收土地范圍內(nèi)被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或其他權(quán)利人必須持土地權(quán)屬證書或其他證明材料在本公告發(fā)布之日起七個工作日內(nèi)到常德市鼎城區(qū)國土資源局或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?”這一項(xiàng)也很明顯確定土地征收范圍內(nèi)的對被征土地享有使用權(quán)的農(nóng)民持權(quán)利證書才可以進(jìn)行補(bǔ)償?shù)怯?而不屬于征地范圍內(nèi)的農(nóng)民是無權(quán)辦理補(bǔ)償?shù)怯浀摹?被告將被征地農(nóng)民的范圍擴(kuò)大到集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)全部農(nóng)民，并且認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)全部農(nóng)民平均分配補(bǔ)償款。但是征地公告確定的補(bǔ)償?shù)怯泴ο笫潜徽鞯胤秶鷥?nèi)的農(nóng)民，不屬于征地范圍內(nèi)的農(nóng)民是不能辦理補(bǔ)償?shù)怯浀?辦理補(bǔ)償?shù)怯浀臋?quán)利都不具備，如何獲得補(bǔ)償呢?被告的觀點(diǎn)很明顯是不合邏輯的。

3、被告制定錯誤分配方法原因在于對法律理解錯誤。

誤區(qū)一對同一分配的誤解：誤認(rèn)為統(tǒng)一分配為平均分配。

由于 “湘政發(fā)(2008)15號文件”規(guī)定“農(nóng)村集體土地被征收后，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部調(diào)整承包地的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)在該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)統(tǒng)一分配。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能調(diào)整承包地給被征地農(nóng)民，也沒有對被征地農(nóng)民進(jìn)行安置的，必須將不少于75%的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。”

被告以為統(tǒng)一分配就是平均分配，這種觀點(diǎn)是錯誤，關(guān)于征地補(bǔ)償分配方式有兩種，一種為直接支付給被征地農(nóng)戶，另一種為支付給集體經(jīng)濟(jì)組織，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一分配給被征地農(nóng)戶。即由被告領(lǐng)取征地補(bǔ)償款后，統(tǒng)一由被告支付給被征地農(nóng)戶。平均分配這種觀點(diǎn)與《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則相悖;安置補(bǔ)助費(fèi)是對因征地而失去土地的農(nóng)民進(jìn)行的安置，是對失地農(nóng)民人口的補(bǔ)償，將安置補(bǔ)助費(fèi)平均分配顯然是不合法的。

誤區(qū)二對調(diào)整土地的誤解。

第二十七條 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。

承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。

《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》“(三)承包土地“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的前提是穩(wěn)定。“大穩(wěn)定、小調(diào)整”是指堅(jiān)持上述第二條原則的前提下，根據(jù)實(shí)際需要，在個別農(nóng)戶之間小范圍適當(dāng)調(diào)整。做好“小調(diào)整”工作還應(yīng)堅(jiān)持以下幾條原則：一是“小調(diào)整”只限于人地矛盾突出的個別農(nóng)戶，不能對所有農(nóng)戶進(jìn)行普遍調(diào)整;二是不得利用“小調(diào)整”提高承包費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān);三是“小調(diào)整”的方案要經(jīng)村民大會或村民代表大會三分之二以上成員同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣(市、區(qū))人民政府主管部門審批;四是絕不能用行政命令的辦法硬性規(guī)定在全村范圍內(nèi)幾年重新調(diào)整一次承包地。“

綜上所述，法律規(guī)定的土地調(diào)整是個別人地矛盾突出的農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)整土地，而被告是將全組內(nèi)22戶農(nóng)戶人均土地由原來 畝降低到 畝，將富余出來的土地調(diào)整給原告，這實(shí)際上是把全組的農(nóng)戶部分承包地收回，對全組成員的普便土地調(diào)整，明顯是違法的。

本案中由于被告組內(nèi)沒有可調(diào)整的土地，故不符合調(diào)整土地的條件，依法應(yīng)當(dāng)視為不能調(diào)整土地給被征地農(nóng)民，將不少于75%的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。

誤區(qū)三對被征地農(nóng)民概念的理解錯誤。

代理人多年一直致力于土地法鉆研，我認(rèn)為被征地農(nóng)民是指因征地而失去承包經(jīng)營土地的農(nóng)民，征地補(bǔ)償款也主要是對土地所有權(quán)和使用權(quán)的補(bǔ)償，其中土地使用權(quán)為承包經(jīng)營權(quán)，這與《物權(quán)法》第一百三十二條完全一致。結(jié)合其他法律來論證一下：

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十三條規(guī)定“承包地被依法征收，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)予支持。”

《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用監(jiān)督管理的通知》(湘政辦(2008)15號)一、明確征地補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)和征地補(bǔ)償?shù)姆峙浞秶胺峙滢k法規(guī)定“……被征地農(nóng)民如不需要統(tǒng)一安置，安置補(bǔ)助費(fèi)全部發(fā)放給被征地農(nóng)民。……”

最高院與湖南省政府文件規(guī)定的內(nèi)容是一樣，適用的主體名稱一個是家庭承包戶，一個被征地農(nóng)民，這兩個概念實(shí)際上是等同的，一致的，如果按照被告的說法被征地農(nóng)民是全部組內(nèi)農(nóng)戶，屬于司法解釋就與湖南省政府規(guī)定不一致，是毫無根據(jù)的，純屬被告主觀臆斷，錯誤理解法律。

而被告將被征地農(nóng)民理解為集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)全部農(nóng)民，顯然是錯誤的。這種理解與現(xiàn)行法規(guī)政策存在矛盾，例如：

《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用監(jiān)督管理的通知》(湘政辦(2008)15號)規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能調(diào)整承包地給被征地農(nóng)民，也沒有對被征地農(nóng)民進(jìn)行安置的，必須將不少于75%的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。”

省政府的規(guī)定其中一項(xiàng)即給被征地農(nóng)民調(diào)整承包地，如果承包地沒有被征收的，那么根本沒有調(diào)整給他們土地必要。按照被告的理解被征地農(nóng)民也是被征地農(nóng)民，那么他們的承包土地沒有被征收，還要調(diào)整承包地給他們，這顯然是錯誤的。

綜上所述，本案事實(shí)清楚，法律規(guī)定明確，原告的訴求應(yīng)當(dāng)獲得支持;被告對法律法規(guī)理解錯誤，其制定的分配方案違法，應(yīng)予撤銷。

以上代理意見，請予以充分考慮。

北京市XX律師事務(wù)所 王X洲

2011年4月26日

律師掌握著豐富的法律知識，在代理意見中，律師會將訴訟請求以及相關(guān)的法律規(guī)定進(jìn)行闡述，以證明被代理人的訴求是有法律法規(guī)支持的。所以說，案件的訴訟過程中是否有律師參與對案件是否可以勝訴起著關(guān)鍵的作用。

征地補(bǔ)償款分配時,如何處理?

征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式

征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放時間是多久