一、農(nóng)村征地程序違法，能否申請(qǐng)國(guó)家賠償?

我國(guó)《土地管理法》第78條第2款規(guī)定：“非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”

我國(guó)《國(guó)家賠償法》第4條第3款規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物的，受害人有請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利。”

我國(guó)《行政訴訟法》第67條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵害造成損失的，有權(quán)請(qǐng)求賠償。”

最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟若干問題的解釋》第59條2款規(guī)定：“被訴具體行政行為違法，造成損害的依法判決承擔(dān)賠償責(zé)任。”

從上述法律規(guī)定來看，我國(guó)確定了土地征收侵權(quán)的行政賠償制度。政府及土地行政主管部門在征收的過程中違反了《憲法》、《土地管理實(shí)施條例》等法律和法規(guī)，并造成了被征收人土地權(quán)益受損的后果的，符合國(guó)家賠償要件。所以，被征收人可以選擇行政訴訟的途徑對(duì)自己的權(quán)益進(jìn)行救濟(jì)。人民法院在審理此類案件時(shí)，可適用國(guó)家賠償法、行政法等法律的相關(guān)規(guī)定。在賠償?shù)姆秶?jì)算上，依《國(guó)家賠償法》第28條規(guī)定，“對(duì)公民、法人或其他組織造成財(cái)產(chǎn)損害的，按直接損失給予賠償，不賠償間接損失”。

二、征地程序違法的主要類型

行政法治原則要求具體行政行為要符合法定程序，否則就是行政程序違法，我國(guó)無論立法還是實(shí)務(wù)，一直存在輕程序的錯(cuò)誤傾向，在土地征收中也不例外，在征地中，違反程序的表現(xiàn)多種多樣。主要集中在如下兩方面：

1、違反征地流程順序

根據(jù)前述法律法規(guī)，完整的征地順序包括：建設(shè)項(xiàng)目許可-告知征地-征地調(diào)查-征地聽證-征地安置和補(bǔ)償。其中《征用地公告辦法》和《國(guó)土資源聽證辦法》對(duì)公告程序和聽證程序作了專門規(guī)定。此外，《土地管理法》45條規(guī)定，征用農(nóng)用地先辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)地轉(zhuǎn)用時(shí)，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)另行辦理征地審批。《土地管理法》第46條規(guī)定,國(guó)家征用土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施，第48條規(guī)定，征地補(bǔ)償方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。在2006年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》中，國(guó)家重新調(diào)整了建設(shè)用地的審批方式，今后國(guó)務(wù)院不再分批次審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，而是由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào)。在實(shí)踐中，未批先征，未批先用，未經(jīng)聽證程序而批準(zhǔn)補(bǔ)償安置方案，不按照法定程序公告補(bǔ)償協(xié)議，征地后不辦理所有權(quán)與使用權(quán)變更手續(xù)等現(xiàn)象較為普遍，其中國(guó)家和省政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的這類問題最為突出。

2、違反時(shí)間與空間限定

時(shí)間和空間對(duì)任何程序規(guī)定來說，可起到將實(shí)體目標(biāo)與實(shí)體權(quán)利明確化、具體化的效果。例如，根據(jù)《土地管理法》第47條規(guī)定，“土地補(bǔ)償費(fèi)按照被征用前三年的平均年產(chǎn)值的6到10倍補(bǔ)償。”目的是使被征地農(nóng)民“保持原有生活水平”。這里，土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)定位為前三年平均值，就是將“保持原有生活水平”這一較為主觀的目標(biāo)原則具體化;征地程序的空間設(shè)定，主要體現(xiàn)為轄區(qū)的設(shè)定與決定過程的公開范圍兩個(gè)方面。在轄區(qū)方面，對(duì)土地征收的審批，我國(guó)土地管理法明確規(guī)定了地類和數(shù)量與機(jī)關(guān)之間的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，地塊的重要性越高，數(shù)量越大，審批機(jī)關(guān)的級(jí)別越高。我國(guó)土地管理法第45條規(guī)定，征用土地實(shí)行國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府兩級(jí)審批，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征用土地的權(quán)限是征用基本農(nóng)田、征用基本農(nóng)田以外的耕地超35公頃和征用其它土地超過70公頃以上的情形;省、自治區(qū)、直轄市的權(quán)限是征用基本農(nóng)田以外的耕地低于35公頃和征用其它土地低于70公頃的情形。然而，目前土地征收中，“化整為零”、“下放審批權(quán)”、“分級(jí)限額審批”、“特事特辦”、“一事一議”、“越權(quán)審批”等現(xiàn)象普遍存在。這就造成了較低級(jí)別的土地行政部門可以繞開上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督而徑行自批自用現(xiàn)象。這種規(guī)避審批轄區(qū)的做法，實(shí)際導(dǎo)致權(quán)限較低的征地機(jī)關(guān)處分了價(jià)值較高或數(shù)量較大的土地;而在決定過程的公開范圍方面，征地機(jī)關(guān)的遮掩和回避往往使被征收人在不知不覺中失去權(quán)利,并成為一些個(gè)案中被征收人無法及時(shí)主張權(quán)利的主要原因，為“非法圈地”打開了方便之門。

3、違反法定方式

作為程序構(gòu)成要素的方式是指行為的表現(xiàn)形式，行政行為必須以一定的方式為載體，法定的方式對(duì)認(rèn)定征收行為性質(zhì)，確定征收行為效力和責(zé)任歸屬有重大意義。比如單獨(dú)選址項(xiàng)目需要提供的材料有31種之多，所有材料必須是書面形式。并且在經(jīng)歷縣國(guó)土資源局→縣政府辦→縣長(zhǎng)簽字→市國(guó)土資源局→市政府辦→市政府秘書長(zhǎng)→市長(zhǎng)簽字→省廳→省政府辦→省政府秘書長(zhǎng)→省長(zhǎng)簽字等環(huán)節(jié)過程種，也必須是直接書面的形式。我國(guó)實(shí)行世界最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，征地程序流程較長(zhǎng)，經(jīng)歷的審批環(huán)節(jié)較多，實(shí)踐中，一些用地單位急于用地，某些審批部門主管領(lǐng)導(dǎo)以口頭或電話這種短、平、快形式批準(zhǔn)開始征地的情形屢見不鮮。

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，如果進(jìn)行拆遷的話，必須得到拆遷人的同意才能夠進(jìn)行拆遷，拆遷辦或者是拆遷方都不能夠進(jìn)行強(qiáng)行拆除，如果是強(qiáng)拆的話，那么就屬于違法行為，拆遷人可以到當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)法院進(jìn)行訴訟要求一定的國(guó)家賠償。如果訴訟不成，可以直接向上級(jí)部門進(jìn)行反映或者是進(jìn)行信訪。

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