評(píng)標(biāo)是招標(biāo)采購(gòu)的中心環(huán)節(jié)，而評(píng)標(biāo)方法的選擇又是做好招標(biāo)采購(gòu)的關(guān)鍵所在，2004年9月11日開(kāi)始實(shí)施的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部[2004]第18號(hào)部長(zhǎng)令)明確了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法、性價(jià)比法這三種評(píng)標(biāo)方法，實(shí)踐證明，選擇的評(píng)標(biāo)方法不當(dāng)，就會(huì)嚴(yán)重影響招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量。那我們?cè)趯?shí)際工作中如何正確選擇呢?依筆者之見(jiàn)，主要通過(guò)以下四種方法來(lái)選擇。

分析法。

就是通過(guò)分析所采購(gòu)的項(xiàng)目來(lái)選擇。一般來(lái)說(shuō)，若采購(gòu)的項(xiàng)目屬于標(biāo)準(zhǔn)定制貨物及通用服務(wù)項(xiàng)目，如招標(biāo)采購(gòu)車輛定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)保險(xiǎn)供應(yīng)商，則應(yīng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，而選用其他兩種評(píng)標(biāo)方法，不僅程序復(fù)雜，評(píng)標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)，而且沒(méi)有實(shí)際意義;若采購(gòu)的項(xiàng)目屬于非通用項(xiàng)目，個(gè)性化技術(shù)、商務(wù)指標(biāo)復(fù)雜，且有特殊要求，如欲購(gòu)知名品牌商品的采購(gòu)項(xiàng)目，則應(yīng)采用綜合評(píng)分法，而不能采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法或性比價(jià)法，因?yàn)檫x用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法不能保證所購(gòu)商品的技術(shù)等要求，選用性比價(jià)法不能保證所購(gòu)商品的特殊要求。例如，在一般情況下知名品牌和不知名品牌，質(zhì)量可能差不多，但價(jià)格的差別確實(shí)比較大，如按性價(jià)比法來(lái)評(píng)標(biāo)的話，肯定是不知名品牌中標(biāo)，這樣就不能滿足所采購(gòu)的項(xiàng)目是知名品牌商品的特殊要求。

因素法。

就是通過(guò)看以何種因素為主要評(píng)標(biāo)因素來(lái)選擇不同評(píng)標(biāo)方法的一種方法。若以價(jià)格為主要因素來(lái)確定中標(biāo)供應(yīng)商，則應(yīng)選擇最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，因?yàn)樵谶@種評(píng)標(biāo)方法下，才能滿足采購(gòu)人采購(gòu)到質(zhì)量相同情況下最便宜的商品，例如中小學(xué)所采購(gòu)的學(xué)生用電腦，就是以價(jià)格為主要評(píng)標(biāo)因素，就是要采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，這樣才能適應(yīng)這些學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，學(xué)生用電腦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求不高的實(shí)際情況，否則，采用其他評(píng)標(biāo)方法，就不能采購(gòu)到同等質(zhì)量情況下的最便宜的電腦。其二，若以最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求為主要評(píng)標(biāo)因素，則應(yīng)選擇綜合評(píng)分法。因?yàn)檎袠?biāo)文件所規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求比較多，有技術(shù)、價(jià)格、供貨時(shí)間、供貨方式、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度、以及售后服務(wù)等等，而要滿足這么多要求，就勢(shì)必要選擇綜合評(píng)分的方法，而采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法或者性比價(jià)法，就不能最大限度地滿足上述技術(shù)、價(jià)格、信譽(yù)等那么多要求。其三，若以采購(gòu)人想買到最好的東西為主要評(píng)標(biāo)因素，則應(yīng)選擇性比價(jià)法，而不應(yīng)選擇綜合評(píng)分法，更不能選擇最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。因?yàn)樾员葍r(jià)法是以除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素(包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)等)的匯總得分，并除以投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)后所得的商數(shù)最高，來(lái)評(píng)定中標(biāo)供應(yīng)商。這樣，既保證了價(jià)格，更保證了價(jià)格以外的各項(xiàng)性能要求，否則，無(wú)論是采用綜合評(píng)分法，還是采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，都會(huì)偏重于某一方面，如不是偏重于價(jià)格，就是偏重于某一其他方面，如財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)、技術(shù)等，而達(dá)不到買到最好物品的效果。

對(duì)比法

就是當(dāng)采購(gòu)人招標(biāo)采購(gòu)某項(xiàng)非通用物品且無(wú)特別要求時(shí)，擬通過(guò)事先選用除最低評(píng)標(biāo)價(jià)法以外評(píng)標(biāo)方法的對(duì)比，來(lái)確定選擇何種評(píng)標(biāo)方法的一種方法。實(shí)際上就是針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)某項(xiàng)非通用物品時(shí)，是選擇綜合評(píng)分法好，還是選擇性比價(jià)法好。主要從兩個(gè)方面來(lái)比較。一個(gè)方面是比較認(rèn)同度。選擇前，確定11名咨詢?nèi)耍赫少?gòu)監(jiān)督管理部門2名，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)(政府采購(gòu)中心)3名，技術(shù)專家3名，招標(biāo)采購(gòu)單位3名(其中兩名為單位負(fù)責(zé)人，另一名為職工代表)，然后發(fā)出11張咨詢?cè)u(píng)標(biāo)方法票，并注明只準(zhǔn)選用綜合評(píng)分法或性比價(jià)法中的一種評(píng)標(biāo)方法，以得票多的一種評(píng)標(biāo)方法，為所選用的評(píng)標(biāo)方法。另一個(gè)方面是比較，價(jià)格分值所占總分值的比重(即權(quán)重值)是否好確定。由于《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：綜合評(píng)分法中的價(jià)格分值是貨物項(xiàng)目總分值的30%-60%，服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格分值占總分值比重的10%-30%。如果就某一個(gè)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目而言，若其價(jià)格分值的比重確定比較困難，則就不宜選用綜合評(píng)分法，而應(yīng)選用性比價(jià)法，反之，確定其價(jià)格分值比重不困難，則就應(yīng)選用綜合評(píng)分法。因?yàn)樵谕炔少?gòu)要求的情況下，選用綜合評(píng)分法無(wú)論在操作上，還是在時(shí)間上都優(yōu)于性比價(jià)法。

查閱法。

亦稱經(jīng)驗(yàn)法。就是通過(guò)查閱政府采購(gòu)檔案資料或政府采購(gòu)案例，或憑招標(biāo)采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定選用評(píng)標(biāo)方法的一種方法。這種方法操作比較簡(jiǎn)單。具體做法是招標(biāo)采購(gòu)單位有相同或相近的招標(biāo)采購(gòu)案例，可直接參照以往選用的評(píng)標(biāo)方法，或者查閱本單位平時(shí)所收集政府采購(gòu)案例，若沒(méi)有就到當(dāng)?shù)丶胁少?gòu)機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)查閱，或者查閱政府采購(gòu)信息刊裁媒體，再查不到，就采用前文所述的其他三種方法。這樣，就能比較準(zhǔn)確地選擇出恰當(dāng)?shù)脑u(píng)標(biāo)方法。

此外，我們?cè)谶x擇評(píng)標(biāo)方法的實(shí)務(wù)中還必須注意三點(diǎn)：一是確定評(píng)標(biāo)方法的時(shí)間是在招標(biāo)時(shí)，即在發(fā)布的招標(biāo)文件中明確規(guī)定，而不是開(kāi)標(biāo)后確定，否則就有失公開(kāi)、公平、公正，二是評(píng)標(biāo)方法一經(jīng)確定就不可改變。因?yàn)椤墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》財(cái)政部[2004]第18號(hào)部長(zhǎng)令第五十五條規(guī)定：在評(píng)標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。三是對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目只能選擇一種評(píng)標(biāo)方法，而不能同時(shí)選擇和確定兩種或三種評(píng)標(biāo)方法，不然，就會(huì)違背上述財(cái)政部[2004]第18號(hào)部長(zhǎng)令。

評(píng)標(biāo)是招標(biāo)采購(gòu)的中心環(huán)節(jié)，而評(píng)標(biāo)方法的選擇又是做好招標(biāo)采購(gòu)的關(guān)鍵所在，2004年9月11日開(kāi)始實(shí)施的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部[2004]第18號(hào)部長(zhǎng)令)明確了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法、性價(jià)比法這三種評(píng)標(biāo)方法，實(shí)踐證明，選擇的評(píng)標(biāo)方法不當(dāng)，就會(huì)嚴(yán)重影響招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量。那我們?cè)趯?shí)際工作中如何正確選擇呢?依筆者之見(jiàn)，主要通過(guò)以下四種方法來(lái)選擇。

分析法。

就是通過(guò)分析所采購(gòu)的項(xiàng)目來(lái)選擇。一般來(lái)說(shuō)，若采購(gòu)的項(xiàng)目屬于標(biāo)準(zhǔn)定制貨物及通用服務(wù)項(xiàng)目，如招標(biāo)采購(gòu)車輛定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)保險(xiǎn)供應(yīng)商，則應(yīng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，而選用其他兩種評(píng)標(biāo)方法，不僅程序復(fù)雜，評(píng)標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)，而且沒(méi)有實(shí)際意義;若采購(gòu)的項(xiàng)目屬于非通用項(xiàng)目，個(gè)性化技術(shù)、商務(wù)指標(biāo)復(fù)雜，且有特殊要求，如欲購(gòu)知名品牌商品的采購(gòu)項(xiàng)目，則應(yīng)采用綜合評(píng)分法，而不能采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法或性比價(jià)法，因?yàn)檫x用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法不能保證所購(gòu)商品的技術(shù)等要求，選用性比價(jià)法不能保證所購(gòu)商品的特殊要求。例如，在一般情況下知名品牌和不知名品牌，質(zhì)量可能差不多，但價(jià)格的差別確實(shí)比較大，如按性價(jià)比法來(lái)評(píng)標(biāo)的話，肯定是不知名品牌中標(biāo)，這樣就不能滿足所采購(gòu)的項(xiàng)目是知名品牌商品的特殊要求。

因素法。

就是通過(guò)看以何種因素為主要評(píng)標(biāo)因素來(lái)選擇不同評(píng)標(biāo)方法的一種方法。若以價(jià)格為主要因素來(lái)確定中標(biāo)供應(yīng)商，則應(yīng)選擇最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，因?yàn)樵谶@種評(píng)標(biāo)方法下，才能滿足采購(gòu)人采購(gòu)到質(zhì)量相同情況下最便宜的商品，例如中小學(xué)所采購(gòu)的學(xué)生用電腦，就是以價(jià)格為主要評(píng)標(biāo)因素，就是要采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，這樣才能適應(yīng)這些學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，學(xué)生用電腦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求不高的實(shí)際情況，否則，采用其他評(píng)標(biāo)方法，就不能采購(gòu)到同等質(zhì)量情況下的最便宜的電腦。其二，若以最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求為主要評(píng)標(biāo)因素，則應(yīng)選擇綜合評(píng)分法。因?yàn)檎袠?biāo)文件所規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求比較多，有技術(shù)、價(jià)格、供貨時(shí)間、供貨方式、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度、以及售后服務(wù)等等，而要滿足這么多要求，就勢(shì)必要選擇綜合評(píng)分的方法，而采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法或者性比價(jià)法，就不能最大限度地滿足上述技術(shù)、價(jià)格、信譽(yù)等那么多要求。其三，若以采購(gòu)人想買到最好的東西為主要評(píng)標(biāo)因素，則應(yīng)選擇性比價(jià)法，而不應(yīng)選擇綜合評(píng)分法，更不能選擇最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。因?yàn)樾员葍r(jià)法是以除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素(包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)等)的匯總得分，并除以投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)后所得的商數(shù)最高，來(lái)評(píng)定中標(biāo)供應(yīng)商。這樣，既保證了價(jià)格，更保證了價(jià)格以外的各項(xiàng)性能要求，否則，無(wú)論是采用綜合評(píng)分法，還是采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，都會(huì)偏重于某一方面，如不是偏重于價(jià)格，就是偏重于某一其他方面，如財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)、技術(shù)等，而達(dá)不到買到最好物品的效果。

對(duì)比法。

就是當(dāng)采購(gòu)人招標(biāo)采購(gòu)某項(xiàng)非通用物品且無(wú)特別要求時(shí)，擬通過(guò)事先選用除最低評(píng)標(biāo)價(jià)法以外評(píng)標(biāo)方法的對(duì)比，來(lái)確定選擇何種評(píng)標(biāo)方法的一種方法。實(shí)際上就是針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)某項(xiàng)非通用物品時(shí)，是選擇綜合評(píng)分法好，還是選擇性比價(jià)法好。主要從兩個(gè)方面來(lái)比較。一個(gè)方面是比較認(rèn)同度。選擇前，確定11名咨詢?nèi)耍赫少?gòu)監(jiān)督管理部門2名，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)(政府采購(gòu)中心)3名，技術(shù)專家3名，招標(biāo)采購(gòu)單位3名(其中兩名為單位負(fù)責(zé)人，另一名為職工代表)，然后發(fā)出11張咨詢?cè)u(píng)標(biāo)方法票，并注明只準(zhǔn)選用綜合評(píng)分法或性比價(jià)法中的一種評(píng)標(biāo)方法，以得票多的一種評(píng)標(biāo)方法，為所選用的評(píng)標(biāo)方法。另一個(gè)方面是比較，價(jià)格分值所占總分值的比重(即權(quán)重值)是否好確定。由于《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：綜合評(píng)分法中的價(jià)格分值是貨物項(xiàng)目總分值的30%-60%，服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格分值占總分值比重的10%-30%。如果就某一個(gè)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目而言，若其價(jià)格分值的比重確定比較困難，則就不宜選用綜合評(píng)分法，而應(yīng)選用性比價(jià)法，反之，確定其價(jià)格分值比重不困難，則就應(yīng)選用綜合評(píng)分法。因?yàn)樵谕炔少?gòu)要求的情況下，選用綜合評(píng)分法無(wú)論在操作上，還是在時(shí)間上都優(yōu)于性比價(jià)法。

查閱法。

亦稱經(jīng)驗(yàn)法。就是通過(guò)查閱政府采購(gòu)檔案資料或政府采購(gòu)案例，或憑招標(biāo)采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定選用評(píng)標(biāo)方法的一種方法。這種方法操作比較簡(jiǎn)單。具體做法是招標(biāo)采購(gòu)單位有相同或相近的招標(biāo)采購(gòu)案例，可直接參照以往選用的評(píng)標(biāo)方法，或者查閱本單位平時(shí)所收集政府采購(gòu)案例，若沒(méi)有就到當(dāng)?shù)丶胁少?gòu)機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)查閱，或者查閱政府采購(gòu)信息刊裁媒體，再查不到，就采用前文所述的其他三種方法。這樣，就能比較準(zhǔn)確地選擇出恰當(dāng)?shù)脑u(píng)標(biāo)方法。

此外，我們?cè)谶x擇評(píng)標(biāo)方法的實(shí)務(wù)中還必須注意三點(diǎn)：一是確定評(píng)標(biāo)方法的時(shí)間是在招標(biāo)時(shí)，即在發(fā)布的招標(biāo)文件中明確規(guī)定，而不是開(kāi)標(biāo)后確定，否則就有失公開(kāi)、公平、公正，二是評(píng)標(biāo)方法一經(jīng)確定就不可改變。因?yàn)椤墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》財(cái)政部[2004]第18號(hào)部長(zhǎng)令第五十五條規(guī)定：在評(píng)標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。三是對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目只能選擇一種評(píng)標(biāo)方法，而不能同時(shí)選擇和確定兩種或三種評(píng)標(biāo)方法，不然，就會(huì)違背上述財(cái)政部[2004]第18號(hào)部長(zhǎng)令。