一、征收設施農用地應當辦理農用地轉用審批手續

近年來，為適應現代農業發展需要，促進設施農業健康有序發展，相關部門積極出臺措施，保障農村養殖等設施農業發展用地需求。根據國土資源部、農業部聯合下發的《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》規定，規?；B殖中的畜禽舍等生產設施用地，以及附屬設施用地、配套設施用地等設施農用地，直接用于或者服務于農業生產，其性質屬于農用地，按農用地管理，不需要辦理農用地轉用審批手續。因此，雖然張某興建養豬場搭建養殖畜禽舍在行為性質上屬于建設行為，但是因為這些建筑物、構筑物服務于農業生產，依然按照農用地進行管理。

同時，為防止地方以占用設施農用地為名，從事非農建設，規避占補平衡責任，國土資源部、農業部下發的《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》也明確規定“非農建設占用設施農用地的，應依法辦理農用地轉用審批手續，農業設施興建之前為耕地的，非農建設單位還應依法履行耕地占補平衡義務。”因此，征收設施農用地的，雖然其上存在相關建筑設施，但是不能以集體建設用地進行補償，而是應當結合土地利用年度變更調查認定的情況進行補償。土地補償費和安置補助費的標準，應當按照當地政府公布的區片綜合地價或者統一年產值標準等進行補償。對于土地使用合同無法繼續履行的相關損失，張某和村委會應當根據合同約定的有關內容進行協商處理。

二、地上附屬設施應當給予合理補償

養殖場的畜禽舍作為地上附著物，征收時應當給予合理補償?！锻恋毓芾矸ā返?7條規定，“被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區、直轄市規定”。因此，地上附著物的具體補償標準應當遵照當地政府或者國土資源主管部門的有關規定來執行。對于非住宅房屋拆遷，各地普遍按照重置價格進行補償，在具體標準制定上，考慮養殖畜禽舍的建筑結構等因素具體確定。此外，一些地方也出臺辦法，對當事人的營業損失補償進行了規定，很好地維護了養殖經營者的合法權益。例如：《北京市建設征地補償安置辦法》規定，“拆遷非住宅房屋和其他建筑物、構筑物的，按照重置成新價格予以補償”“拆遷經營性用房造成停產停業經濟損失的，應當按照規定給予一次性停產停業補助費”等。

征收王某養豬場的管理部門必須依法辦理農用地轉用審批手續，按照管理部門認定的地類進行征收補償，涉及占用耕地的，應當履行耕地占補平衡義務。對于養殖場地上設施的補償，應當按照當地具體規定執行，通過執行指導價、協商、評估等方式，給予重置價補償和停產停業損失補償等相關補償，充分保護養殖戶的合法財產權益。