一、征收設(shè)施農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)

近年來，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，相關(guān)部門積極出臺措施，保障農(nóng)村養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地需求。根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》規(guī)定，規(guī)模化養(yǎng)殖中的畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施用地，以及附屬設(shè)施用地、配套設(shè)施用地等設(shè)施農(nóng)用地，直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。因此，雖然張某興建養(yǎng)豬場搭建養(yǎng)殖畜禽舍在行為性質(zhì)上屬于建設(shè)行為，但是因為這些建筑物、構(gòu)筑物服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依然按照農(nóng)用地進行管理。

同時，為防止地方以占用設(shè)施農(nóng)用地為名，從事非農(nóng)建設(shè)，規(guī)避占補平衡責(zé)任，國土資源部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》也明確規(guī)定“非農(nóng)建設(shè)占用設(shè)施農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，農(nóng)業(yè)設(shè)施興建之前為耕地的，非農(nóng)建設(shè)單位還應(yīng)依法履行耕地占補平衡義務(wù)。”因此，征收設(shè)施農(nóng)用地的，雖然其上存在相關(guān)建筑設(shè)施，但是不能以集體建設(shè)用地進行補償，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地利用年度變更調(diào)查認定的情況進行補償。土地補償費和安置補助費的標準，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣嫉膮^(qū)片綜合地價或者統(tǒng)一年產(chǎn)值標準等進行補償。對于土地使用合同無法繼續(xù)履行的相關(guān)損失，張某和村委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定的有關(guān)內(nèi)容進行協(xié)商處理。

二、地上附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)給予合理補償

養(yǎng)殖場的畜禽舍作為地上附著物，征收時應(yīng)當(dāng)給予合理補償。《土地管理法》第47條規(guī)定，“被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”。因此，地上附著物的具體補償標準應(yīng)當(dāng)遵照當(dāng)?shù)卣蛘邍临Y源主管部門的有關(guān)規(guī)定來執(zhí)行。對于非住宅房屋拆遷，各地普遍按照重置價格進行補償，在具體標準制定上，考慮養(yǎng)殖畜禽舍的建筑結(jié)構(gòu)等因素具體確定。此外，一些地方也出臺辦法，對當(dāng)事人的營業(yè)損失補償進行了規(guī)定，很好地維護了養(yǎng)殖經(jīng)營者的合法權(quán)益。例如：《北京市建設(shè)征地補償安置辦法》規(guī)定，“拆遷非住宅房屋和其他建筑物、構(gòu)筑物的，按照重置成新價格予以補償”“拆遷經(jīng)營性用房造成停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予一次性停產(chǎn)停業(yè)補助費”等。

征收王某養(yǎng)豬場的管理部門必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，按照管理部門認定的地類進行征收補償，涉及占用耕地的，應(yīng)當(dāng)履行耕地占補平衡義務(wù)。對于養(yǎng)殖場地上設(shè)施的補償，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)鼐唧w規(guī)定執(zhí)行，通過執(zhí)行指導(dǎo)價、協(xié)商、評估等方式，給予重置價補償和停產(chǎn)停業(yè)損失補償?shù)认嚓P(guān)補償，充分保護養(yǎng)殖戶的合法財產(chǎn)權(quán)益。