一、征收設(shè)施農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)
近年來,為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,促進設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展,相關(guān)部門積極出臺措施,保障農(nóng)村養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地需求。根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》規(guī)定,規(guī)模化養(yǎng)殖中的畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施用地,以及附屬設(shè)施用地、配套設(shè)施用地等設(shè)施農(nóng)用地,直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),其性質(zhì)屬于農(nóng)用地,按農(nóng)用地管理,不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。因此,雖然張某興建養(yǎng)豬場搭建養(yǎng)殖畜禽舍在行為性質(zhì)上屬于建設(shè)行為,但是因為這些建筑物、構(gòu)筑物服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),依然按照農(nóng)用地進行管理。
同時,為防止地方以占用設(shè)施農(nóng)用地為名,從事非農(nóng)建設(shè),規(guī)避占補平衡責(zé)任,國土資源部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》也明確規(guī)定“非農(nóng)建設(shè)占用設(shè)施農(nóng)用地的,應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),農(nóng)業(yè)設(shè)施興建之前為耕地的,非農(nóng)建設(shè)單位還應(yīng)依法履行耕地占補平衡義務(wù)。”因此,征收設(shè)施農(nóng)用地的,雖然其上存在相關(guān)建筑設(shè)施,但是不能以集體建設(shè)用地進行補償,而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地利用年度變更調(diào)查認定的情況進行補償。土地補償費和安置補助費的標準,應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣嫉膮^(qū)片綜合地價或者統(tǒng)一年產(chǎn)值標準等進行補償。對于土地使用合同無法繼續(xù)履行的相關(guān)損失,張某和村委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定的有關(guān)內(nèi)容進行協(xié)商處理。
二、地上附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)給予合理補償
養(yǎng)殖場的畜禽舍作為地上附著物,征收時應(yīng)當(dāng)給予合理補償。《土地管理法》第47條規(guī)定,“被征收土地上的附著物和青苗的補償標準,由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”。因此,地上附著物的具體補償標準應(yīng)當(dāng)遵照當(dāng)?shù)卣蛘邍临Y源主管部門的有關(guān)規(guī)定來執(zhí)行。對于非住宅房屋拆遷,各地普遍按照重置價格進行補償,在具體標準制定上,考慮養(yǎng)殖畜禽舍的建筑結(jié)構(gòu)等因素具體確定。此外,一些地方也出臺辦法,對當(dāng)事人的營業(yè)損失補償進行了規(guī)定,很好地維護了養(yǎng)殖經(jīng)營者的合法權(quán)益。例如:《北京市建設(shè)征地補償安置辦法》規(guī)定,“拆遷非住宅房屋和其他建筑物、構(gòu)筑物的,按照重置成新價格予以補償”“拆遷經(jīng)營性用房造成停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟損失的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予一次性停產(chǎn)停業(yè)補助費”等。
征收王某養(yǎng)豬場的管理部門必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),按照管理部門認定的地類進行征收補償,涉及占用耕地的,應(yīng)當(dāng)履行耕地占補平衡義務(wù)。對于養(yǎng)殖場地上設(shè)施的補償,應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)鼐唧w規(guī)定執(zhí)行,通過執(zhí)行指導(dǎo)價、協(xié)商、評估等方式,給予重置價補償和停產(chǎn)停業(yè)損失補償?shù)认嚓P(guān)補償,充分保護養(yǎng)殖戶的合法財產(chǎn)權(quán)益。
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