緩刑執行相關有哪些問題和相關對策

一、緩刑執行的主要問題及原因

我國《刑事訴訟法》第264條規定：“罪犯被交付執行刑罰的時候，應當由交付執行的人民法院將有關的法律文書送達監獄或其他執行機關。”實踐中，因法律規定不明確、法律文書送達不及時、監管考察不規范，造成緩刑執行犯脫管、漏管現象，其主要表現在：

1、交付執行法律文書的送達不規范。有的送達手續不完備，無送達簽收、送達回執；有的送達法律文書和檔案資料不全，緩刑罪犯家庭住址不清；一些異地作案的，其判決書、執行文書只送達犯罪地公安機關，而原籍公安機關因未收到相關的法律文書，不了解罪犯情況，導致漏管，形成見檔不見人、見人不見檔，甚至人檔都不見的現象。

2、法律文書送達與罪犯移送交接脫節。對羈押在看守所的緩刑犯，法院只將法律文書送達公安機關、看守所，而看守所依據法律文書將罪犯釋放；對取保候審罪犯，一般宣告緩刑當庭釋放，事后將法律文書寄給執行機關。這種人與法院文書相分離的交付方式，導致分部緩刑罪犯違反法律規定，未及時到當地派出所報到。當執行機關收到交付執行法律文書，緩刑罪犯有的已不知去向，形成脫管。

3、緩刑罪犯居住分散、流動性強，客觀上給監管工作增加了新的難度。有的罪犯緩刑考察期間，違反規定，不經執行機關允許，擅自外出務工經商，長期脫離監管；有的迫于生計，雖經許可，但不按規定向執行機關報告活動情況，以致失控脫管。

4、緩刑考察效果不理想。我國刑法第七十六條規定：“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期內，由公安機關考察，所在單位或者基層組織予以配合。”對于具體的考察和配合方式沒有規定，這就使得緩刑考察難以操作。負有監管職責的基層派出所，因警力不足，治安工作任務重，淡化緩刑考察工作；罪犯所在單位、基層組織，或因忙于生產經營活動，或因基層組織不健全等方面的原因，對被判處緩刑的犯罪分子，更是無暇顧及，致使很多緩刑罪犯處于失控、脫管狀態；作為緩刑執行監督的檢察機關，囿于信息渠道不暢，監督方式手段滯后，一定程度上影響了監督職能的發揮。

二、對完善緩刑執行監管的對策與建議

針對緩刑罪犯脫管、漏管問題，應從規范交付執行程序、強化監管措施手段、落實責任追究等方面，建立和健全防止和糾正緩刑罪犯脫管失控的長效監管機制。

2、規范交付執行程序。應明確送達的行為模式，對與送達有關的問題進行嚴謹的規范。在原有法律規定的基礎上明確執行機關為緩刑罪犯現居住地公安機關；罪犯被宣告緩刑的，應立即通知罪犯居住地公安機關；宣告緩刑罪犯，除不可抗力外，均應在規定的時間內到所居住地派出所報到，否則，視為無悔罪表現予以收監；送達應簽回證，明確送達、委托送達、郵寄送達的時限；明確未按規定送達的法律后果及責任追究，杜絕因法律文書送達、罪犯移交等環節發生的漏管、脫管現象。

2、建立緩刑罪犯近親屬擔保追究制及交納保證金制。針對許多緩刑罪犯不報告便擅自外出、脫管失控、甚至在外地重新犯罪的問題，應建立緩刑罪犯近親屬擔保追究制及交納保證金制，建議在刑事訴訟法中增設這一條文：緩刑犯釋放前，要提出保證人或交納保證金。

3、規范緩刑執行的管理和考察工作。公安機關應建立緩刑罪犯管理臺帳，詳細記錄緩刑執行罪犯活動情況、現實表現及其他有關材料，做到一人一檔；基層派出所要落實專人，明確監管職責，嚴格規范緩刑罪犯的行為，落實定期報告制度，堅持經常性的考察、幫教；同時，要開展緩刑罪犯社區矯正試點工作，配合社區居委會、農村基層組織、民調組織，齊抓共管、形成合力，提高緩刑執行工作的質量，努力化消極因素為積極因素。

4、健全緩刑執行監督機制。檢察機關應切實履行監督職責，要拓展監督渠道，建立緩刑執行監督專網，運用信息化手段進行動態跟蹤監督；要適時介入緩刑執行機關的執行活動，提高主動發現違法問題的能力。要運用發檢察建議書、糾正違法通知書的手段，督促執行機關糾正違法行為。同時賦予檢察機關提請懲戒權。對執行人員在執行中的嚴重違法行為，檢察機關有權提請其主管部門予以懲戒，并將結果通知檢察機關，以樹立檢察機關刑罰執行監督的權威。

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