一、律師介入政府征收補(bǔ)償工作的重要意義

律師作為具有專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)，為社會(huì)提供法律服務(wù)的職業(yè)群體，在政府征收拆遷過(guò)程中起著重要的作用，律師介入政府征收工作不僅是一項(xiàng)基本的律師業(yè)務(wù)，也是政府法律顧問(wèn)服務(wù)內(nèi)容中不可或缺的一部分，對(duì)于減少拆遷矛盾糾紛，規(guī)范拆遷行為都具有重要意義。律師參與政府征收，可以確保政府征收工作的合法性，維護(hù)被征收人的利益，實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效果。

二、律師保障政府征收行為合法性的重要程序環(huán)節(jié)

《條例》對(duì)政府在國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償行為有清晰嚴(yán)格的程序性規(guī)定，每一程序都關(guān)系著政府征收行為的合法性。作為律師，在參與和協(xié)助政府開(kāi)展征收工作中，需要以《條例》規(guī)定為準(zhǔn)，認(rèn)真嚴(yán)格地履行每一個(gè)征收環(huán)節(jié)的相關(guān)法律文書(shū)，確保征收工作中作出的所有文書(shū)，均符合《條例》的程序性規(guī)定，全面細(xì)膩地對(duì)需要收集和整理的證據(jù)材料作出安排，從每一個(gè)程序環(huán)節(jié)的每一個(gè)細(xì)節(jié)著手，從而保障政府在具體的房屋征收與補(bǔ)償?shù)墓ぷ黜樌M(jìn)行。具體參與審核和規(guī)范的重要程序有：

(一)對(duì)政府征收立項(xiàng)行為的審核

根據(jù)《條例》第八條規(guī)定的為保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，律師應(yīng)嚴(yán)格審查政府征收立項(xiàng)：

1、是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;

2、是否符合土地利用總體規(guī)劃;

3、是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃;

4、如屬于保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建的，是否納入當(dāng)年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

(二)對(duì)入戶(hù)調(diào)查程序的審核

根據(jù)《條例》第十五條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記。同時(shí)，為高效順利推進(jìn)征收工作，律師應(yīng)就征收部門(mén)在前期收集與被征收人房屋相關(guān)的基本信息時(shí)，除《條例》規(guī)定需要調(diào)查的核心信息外，還應(yīng)調(diào)查記錄被征收人房屋是否存在所有權(quán)紛爭(zhēng)、抵押擔(dān)保情況等，并記錄包括房屋共有人、利害關(guān)系人的詳細(xì)身份信息、送達(dá)地址等。在入戶(hù)調(diào)查登記后，在不侵犯被征收人及相關(guān)利害關(guān)系人隱私的前提下，必須在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

(三)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)選定的審核

根據(jù)《條例》第二十條關(guān)于房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)選定的規(guī)定，律師應(yīng)準(zhǔn)確及時(shí)的告知政府征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握的法律要點(diǎn)。

1、選定評(píng)估機(jī)構(gòu)遵循的原則。

在房屋征收工作中，選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)尊重被征收人真實(shí)意愿，遵循程序正當(dāng)、公開(kāi)透明的原則。

在選定鑒定機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依法收集和保存各種現(xiàn)成資料和證據(jù)，以備后期在行政復(fù)議或訴訟中使用。在選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)后，應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)進(jìn)行公告。

2、對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)入戶(hù)評(píng)估及評(píng)估報(bào)告進(jìn)行合法性監(jiān)督。

(1)入戶(hù)評(píng)估。

入戶(hù)評(píng)估期間，需要對(duì)被征收房屋的權(quán)屬進(jìn)行確認(rèn)，同時(shí)對(duì)被征收房屋的所有權(quán)人身份進(jìn)行核驗(yàn)。對(duì)房屋附屬與裝修的評(píng)估應(yīng)當(dāng)留存影像資料。所有權(quán)人拒絕在評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)勘查表上簽字的，除房屋征收部門(mén)、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師簽字確認(rèn)之外，還應(yīng)當(dāng)由無(wú)利害關(guān)系的第三人簽字見(jiàn)證。無(wú)法入戶(hù)評(píng)估的，經(jīng)電話(huà)告知、書(shū)面通知、公告后，仍然無(wú)法入戶(hù)評(píng)估的，按規(guī)定由評(píng)估人員簽字注明后僅對(duì)房屋主體進(jìn)行評(píng)估。在無(wú)法入戶(hù)評(píng)估環(huán)節(jié)，律師應(yīng)提示征收部門(mén)，核心應(yīng)全面詳盡記錄和保存通知送達(dá)的證據(jù)材料。

(2)評(píng)估報(bào)告。

評(píng)估報(bào)告作為政府確定補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)和基礎(chǔ)，在依法作出后應(yīng)及時(shí)送達(dá)，并確保有效送達(dá)。同時(shí)，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀公正，且不能出現(xiàn)任何信息差錯(cuò)，否則會(huì)導(dǎo)致政府與被征收人簽訂的征收補(bǔ)償協(xié)議書(shū)或作出的征收補(bǔ)償決定書(shū)存在無(wú)效的法律風(fēng)險(xiǎn)。

(四)對(duì)征收決定與征收補(bǔ)償方案的審核

1、征收補(bǔ)償方案。

征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布之前，需要征求公眾意見(jiàn)，且征求意見(jiàn)期限不得少于30日，根據(jù)征求意見(jiàn)所反饋的信息對(duì)征收補(bǔ)償方案再次進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況及時(shí)公布。如多數(shù)人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《條例》規(guī)定的，應(yīng)舉行聽(tīng)證會(huì)。如被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案是否符合《條例》規(guī)定的情況，應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行調(diào)查，采取書(shū)面的形式將被征收人的意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)資料注意妥善保存。

2、征收決定。

根據(jù)《條例》第十二條規(guī)定，政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定，此環(huán)節(jié)需要形成政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要。同時(shí)，作出房屋征收決定前，律師需要審查房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用的銀行存款證明，確保足額到位、專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用。政府在作出的房屋征收決定書(shū)中應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利、期限等事項(xiàng)，并在房屋征收范圍內(nèi)公布。

(五)對(duì)征收補(bǔ)償協(xié)議的審核

簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議環(huán)節(jié)，首先要確保簽訂主體的合法性，被征收人應(yīng)為被征收房屋的所有權(quán)人，由其本人親自簽訂協(xié)議。對(duì)于房屋所有權(quán)人死亡或無(wú)法親自簽訂的情況，應(yīng)由房屋所有權(quán)人的繼承人或其委托代理人持相關(guān)的證明材料并辦理相關(guān)的手續(xù)，方能與政府征收部門(mén)簽訂協(xié)議。律師要審核簽訂主體的合法性、內(nèi)容的合法性、證據(jù)材料的合法性。

(六)對(duì)擬作出的征收補(bǔ)償決定的審核

針對(duì)簽約期屆滿(mǎn)而未簽訂補(bǔ)償協(xié)議又未搬遷的被征收人，由政府依法作出補(bǔ)償決定。在把握《條例》所規(guī)定的補(bǔ)償決定法定要件外，還需針對(duì)被征收人不同情況，作出不同的法律文本。作出補(bǔ)償決定后，應(yīng)依法送達(dá)被征收人并在房屋征收范圍內(nèi)公告。

(七)對(duì)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前相關(guān)材料的審核

被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)節(jié)，律師要嚴(yán)格審核被執(zhí)行人的主體信息、住址、評(píng)估報(bào)告及送達(dá)材料、補(bǔ)償決定及送達(dá)材料、催告書(shū)及被征收人與直接利害關(guān)系人的意見(jiàn)、被征收房屋的基本情況等，確保強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)的合法性。同時(shí)，協(xié)助人民法院對(duì)生效法律文書(shū)的送達(dá)，協(xié)助人民法院或征收人對(duì)被征收人依法強(qiáng)制執(zhí)行。

三、律師參與協(xié)助政府開(kāi)展房屋征收工作的方式

(一)引導(dǎo)政府重視行政“預(yù)防”工作

作為政府行政征收工作，應(yīng)當(dāng)以防為主，律師把“預(yù)防”作為政府法律顧問(wèn)工作的核心，通過(guò)法律顧問(wèn)在政府重大決策、行政行為作出前進(jìn)行法律論證，提供法律意見(jiàn)和建議，將政府決策及行為導(dǎo)入法治化、規(guī)范化軌道，以徹底改變以往亡羊補(bǔ)牢的被動(dòng)局面。

(二)有針對(duì)性地出具法律意見(jiàn)書(shū)

在實(shí)施征收補(bǔ)償工作的實(shí)踐中，由于《條例》規(guī)定得比較原則，僅僅依照《條例》往往無(wú)法解決實(shí)踐中政府在征收工作中的具體問(wèn)題，比如被征收房屋的性質(zhì)、房屋出租、擔(dān)保、被征收人死亡繼承等，需要結(jié)合其他法律規(guī)定予以明確，發(fā)生上述復(fù)雜情況就需要律師以法律意見(jiàn)書(shū)的形式，全面詳盡地加以定性、規(guī)范，使政府在依法征收中有章可循。

(三)嚴(yán)格審核方案、文件、合同、協(xié)議等相關(guān)文書(shū)

針對(duì)政府在各個(gè)階段所應(yīng)具備的法律要件文字資料、需要發(fā)布的入戶(hù)調(diào)查公告、征收補(bǔ)償方案、選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)通知、選定評(píng)估機(jī)構(gòu)公告、補(bǔ)償決定法律文書(shū)、催告書(shū)、送達(dá)文書(shū)、強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)等，律師均要嚴(yán)格進(jìn)行審查，在保障上述書(shū)面材料和程序的合法性的同時(shí)，也就確保了整個(gè)征收工作合法性的核心。

(四)積極參與調(diào)解和談判工作

在征收中，征收人或征收代辦單位總要耗費(fèi)大量的精力向被征收人宣傳征收法規(guī)，做征收人的思想工作。但由于大多被征收人對(duì)法律法規(guī)不理解，并且基于不同心態(tài)(如被征收人“故土難離”情節(jié)、被征收人企圖借征收“一拆暴富”等)對(duì)征收人持不信任態(tài)度，抑或持對(duì)立的態(tài)度，從而導(dǎo)致征收工作不能順利進(jìn)行，甚至可能引起糾紛，群眾上訪，這是政府感到比較棘手的事情，而律師的介入恰好能彌補(bǔ)這一不足。律師是受過(guò)專(zhuān)業(yè)法律教育的人士，對(duì)法律、法規(guī)的理解比較準(zhǔn)確和深刻，在征收過(guò)程中可以進(jìn)行法律指導(dǎo)和法律咨詢(xún)，在征收人與被征收人之間架起一座溝通的橋梁，使征收談判順利完成，達(dá)到雙方滿(mǎn)意的結(jié)果，有效地預(yù)防和減少征收糾紛、杜絕群眾上訪。

(五)在行政復(fù)議和訴訟中當(dāng)好代理人

對(duì)征收決定、補(bǔ)償決定不服的，《條例》賦予了被征收人提出行政復(fù)議、訴訟的權(quán)利，被征收人行使復(fù)議、訴訟的權(quán)利，也是被征收人監(jiān)督政府征收行為是否依法進(jìn)行的一種方式。

律師參與行政復(fù)議或訴訟，向被征收人出示政府依法征收的證據(jù)材料，有助于被征收人充分理解政府行政的合法性，有助于政府征收的公益性主張得到被征收人的理解、支持與配合。同時(shí)，通過(guò)行政訴訟環(huán)節(jié)，也有利于司法機(jī)關(guān)對(duì)政府征收行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督，律師及時(shí)將司法機(jī)關(guān)對(duì)征收工作的意見(jiàn)或建議反饋給政府，促進(jìn)政府自覺(jué)依法行政。

律師參與和協(xié)助政府在房屋征收工作中，需要加大政府法律顧問(wèn)多角度、全方位等參與力度，確保房屋征收工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)符合法律規(guī)定，防止程序的混亂和隨意性，從而提高政府在房屋土地征收工作中的民主化、科學(xué)化和法治化水平。律師在參與政府具體行政工作中，在依法規(guī)范政府工作的同時(shí)，不可忘記百姓的切身利益，使得一切可以依法進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)公平正義的理想或許就會(huì)成為律師執(zhí)業(yè)的良好狀態(tài)。