對于涉及到大多數(shù)人的利益的，政府會主動將信息公開在網(wǎng)站上，必要時還會采取其他的方式進(jìn)行信息公開。對于只涉及到特點人的利益的，有時需要相關(guān)當(dāng)事人申請后才會進(jìn)行公開。你是否知道申請政府信息公開復(fù)議需要注意哪些問題?

一、政府信息公開行政復(fù)議的受案范圍

政府信息公開行政復(fù)議的受案范圍，是指復(fù)議機(jī)關(guān)對哪些政府信息公開的行政行為具有管轄權(quán)。對此，江蘇省政府制定的《江蘇省政府信息公開行政復(fù)議辦法》，特別從《條例》全文中提煉出六類政府信息公開工作中的具體行政行為可以申請行政復(fù)議：

1、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《條例》第九條規(guī)定主動公開而沒有公開的;

2、依照《條例》第十三條規(guī)定申請獲取相關(guān)政府信息，行政機(jī)關(guān)不予公開的;

3、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)公開政府信息侵犯其商業(yè)秘密或者個人隱私的;

4、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有按照法律規(guī)定的方式和程序公開的;

5、依照《信息公開條例》第二十五條第二款規(guī)定認(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供的與其相關(guān)的信息記錄不準(zhǔn)確申請更正，行政機(jī)關(guān)不予更正的;六是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供政府信息違法收取費用的。以上列舉的六種行為基本涵蓋了政府信息公開行政復(fù)議的受案范圍。

具體到某一個案件，筆者覺得還應(yīng)當(dāng)把握以下兩點：

1、要分析政府信息公開工作中行政行為的性質(zhì)，只有那些針對特定的行政管理相對人作出的具體行政行為才有可復(fù)議性。因此對申請人認(rèn)為第一種政府主動公開政府信息的行政行為侵犯其合法權(quán)益的復(fù)議申請，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在立案階段就審查該主動公開的政府信息與申請人是否有利害關(guān)系，即申請人是該主動公開行為的特定對象，如果該主動公開的行為與申請人沒有必然聯(lián)系，則不應(yīng)當(dāng)納入復(fù)議受案范圍。如行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、政策、統(tǒng)計信息，財政預(yù)算、決算報告，社會公益事業(yè)建設(shè)情況等。這些主動公開的政府信息主要涉及的是社會生活的宏觀方面。對于這些應(yīng)主動公開的信息，雖然行政機(jī)關(guān)有公開之義務(wù)，但并不是每個公民都因此而擁有請求行政機(jī)關(guān)具體履行公開義務(wù)的權(quán)利。因為這些信息更多涉及的是社會公共利益，大部分情況下，公民不能直接申請行政復(fù)議，其只享有《條例》第三十三條第一款規(guī)定的舉報權(quán)。只有當(dāng)公民的合法權(quán)益受到其不利影響時才能申請行政復(fù)議。

2、在確定受案范圍時既要為公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息提供盡可能的復(fù)議救濟(jì)，又要考慮政府信息公開在我國的現(xiàn)實情況，口子既不能開得過大，也不能開得過小。

二、政府信息公開行政復(fù)議申請人資格的確定

根據(jù)《條例》第三十三條第二款的規(guī)定，政府信息公開行政復(fù)議的申請人是“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。”根據(jù)這一規(guī)定，確定申請人資格須具備以下兩個條件：

(一)申請人是公民、法人或者其他組織。這就將權(quán)利主體限定在我國公民或組織的范圍內(nèi)。從已經(jīng)制定有關(guān)信息公開法的國家的立法例看，公開請求權(quán)主體大多包括外國人，但依照《條例》的規(guī)定，目前在我國，仍只限于本國公民、法人和其他組織。

(二)申請人認(rèn)為具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益。這與《行政復(fù)議法》第二條規(guī)定是一致的。分析《條例》的相關(guān)規(guī)定，政府信息公開行政復(fù)議申請人大致可以分為三類： 第一類是向行政機(jī)關(guān)主動申請公開政府信息，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不予公開或者雖公開但仍侵犯其合法權(quán)益的申請人。對于這一類申請人資格的確定，在立案階段存在兩種意見：

一種觀點認(rèn)為申請公開的政府信息須與其有法律上的利害關(guān)系，即申請公開的政府信息與其合法權(quán)益有著必然的聯(lián)系，否則應(yīng)不予受理。

一種觀點認(rèn)為，只要主動申請信息公開被行政機(jī)關(guān)拒絕的都具備申請人資格。

三、政府信息公開行政復(fù)議的被申請人確定

政府信息公開行政復(fù)議的被申請人確定取決于政府信息公開的義務(wù)主體。世界各國信息公開法發(fā)展的方向是擴(kuò)大政府信息公開的范圍以及信息公開義務(wù)主體的范圍。《條例》確定的政府信息公開的義務(wù)主體只包括行政機(jī)關(guān)，不包括立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。

具體而言，關(guān)于主動公開信息，《條例》第九條將義務(wù)主體確定為“行政機(jī)關(guān)”;關(guān)于依申請公開信息，《條例》第十三條將義務(wù)主體確定為國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門。

另外，根據(jù)《條例》第三十六條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府信息的活動，適用本條例。”由此可見，《條例》確定的政府信息公開的義務(wù)主體包括行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，這些主體均可以成為行政復(fù)議的被申請人。

值得探討的是公共企事業(yè)單位的復(fù)議被申請人資格。

《條例》除前述的兩類義務(wù)主體外，第三十七條還規(guī)定：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的公開，參照本條例執(zhí)行。這一規(guī)定應(yīng)當(dāng)說是《條例》較前的一項重大突破，具有重要的意義。

但對于這一類公開行為能否提起復(fù)議或訴訟，爭議較大。根據(jù)傳統(tǒng)的行政主體理論，公共企事業(yè)單位既不是行政機(jī)關(guān)也不是法律法規(guī)授權(quán)組織，因此不能成為行政復(fù)議被申請人。

四、政府信息公開行政復(fù)議時效

《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請;但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。根據(jù)這一規(guī)定，復(fù)議時效從申請人知道行政行為的作出之日起起算，最長不能超過六十日。對于依申請公開政府信息行政機(jī)關(guān)作出公開或不予公開行政決定的，復(fù)議時效從行政機(jī)關(guān)以某種形式向申請人提供信息或答復(fù)申請人之日起計算。 對于申請行政機(jī)關(guān)公開政府信息，行政機(jī)關(guān)不予答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)按照行政不作為來確定時效。《行政復(fù)議法實施條例》第十六條規(guī)定：公民、法人或者其他組織依照行政復(fù)議法第六條第(八)項、第(九)項、第(十)項的規(guī)定申請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)未履行的，行政復(fù)議申請期限依照下列規(guī)定計算：

(一)有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計算;

(二)沒有履行期限規(guī)定的，自行政機(jī)關(guān)收到申請滿60日起計算

《條例》第24條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù);如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。”根據(jù)上述兩條規(guī)定，申請人申請政府信息公開，行政機(jī)關(guān)不答復(fù)的，申請人申請復(fù)議的時效應(yīng)當(dāng)從行政機(jī)關(guān)收到信息申請15日(有告知延長的30日)起計算60日。

五、政府信息公開行政復(fù)議的舉證責(zé)任

(一)行政機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任 舉證責(zé)任就是指當(dāng)事人為證明其主張，所承擔(dān)的提出證據(jù)的責(zé)任。政府信息公開行政復(fù)議中由行政機(jī)關(guān)對其作出的行政行為舉證既符合《行政復(fù)議法》的精神，更符合政府信息公開的特點。

1、政府信息公開行政復(fù)議的核心問題，就是解決政府信息能不能夠公開的問題。而政府信息掌握在行政機(jī)關(guān)手中，只有行政機(jī)關(guān)知道文件的內(nèi)容和性質(zhì)，所以必須由行政機(jī)關(guān)證明該政府信息是否應(yīng)當(dāng)公開，而不能由處于不利地位的申請人承擔(dān)舉證責(zé)任。

2、政府信息公開實行以公開為原則，不公開為例外。因此，政府信息都是假定應(yīng)當(dāng)公開，除非法律規(guī)定不公開的情形。政府信息公開行政復(fù)議大多是申請人對行政機(jī)關(guān)不予公開政府信息不服而提起，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不予公開的舉證責(zé)任。

具體而言，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對下列事項承擔(dān)舉證責(zé)任：

1、被申請人拒絕提供政府信息的，應(yīng)當(dāng)證明該政府信息具有下列情形之一，并證明其已經(jīng)履行法定的告知和說明理由義務(wù)：

(1)不屬于政府信息;

(2)屬于不予公開范圍;

(3)不屬于被申請人公開;

(4)所申請的信息不存在。

2、被申請人已經(jīng)依申請?zhí)峁┱畔⒌模瑧?yīng)當(dāng)證明該政府信息內(nèi)容準(zhǔn)確，提供信息的方式和載體形式合法適當(dāng)。很多情況下，行政機(jī)關(guān)雖然公開了政府信息，但不符合申請人在申請中描述的內(nèi)容、要求的獲取方式或者載體形式的，申請人也會提起復(fù)議。對于這類復(fù)議，行政機(jī)關(guān)就要證明：

(1)政府信息內(nèi)容準(zhǔn)確。因為《條例》規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地公開政府信息;

(2)提供信息的方式和載體形式合法適當(dāng)。

所謂提供方式，包括郵寄、遞送、傳真、當(dāng)面領(lǐng)取等;所謂載體形式，包括紙質(zhì)、光盤、磁盤等。一般而言，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡可能地按照申請人要求的方式和形式提供，確實無法按其要求提供的，要作出合理說明并證明所采用的方式和形式合法適當(dāng)。

3、申請人復(fù)議行政機(jī)關(guān)決定公開的政府信息涉及其商業(yè)秘密、個人隱私的，被申請人應(yīng)當(dāng)證明該政府信息不涉及申請人的商業(yè)秘密、個人隱私，或者已經(jīng)書面征得其同意，因公共利益決定公開的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

4、行政機(jī)關(guān)拒絕更正其提供的與申請人自身相關(guān)的政府信息記錄的，應(yīng)當(dāng)證明政府信息記錄的準(zhǔn)確性或者其無權(quán)更正。《條例》規(guī)定，公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該行政機(jī)關(guān)予以更正。

在兩種情況下，行政機(jī)關(guān)可以拒絕更正：一是該政府記錄并非不準(zhǔn)確;二是該行政機(jī)關(guān)無權(quán)更正。因此，行政機(jī)關(guān)作出拒絕更正的決定，就要證明符合上述兩種情形之一。

(二)申請人的舉證責(zé)任 在政府信息公開行政訴訟中，申請人的舉證責(zé)任主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、申請人復(fù)議行政機(jī)關(guān)對于信息公開申請不予答復(fù)的，申請人要證明其提出申請的事實。

2、復(fù)議被申請人拒絕更正政府信息記錄的，申請人要證明被申請人提出的與其自身相關(guān)的政府信息記錄何以不準(zhǔn)確。

3、申請人需證明其申請獲取相關(guān)政府信息系根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要。

4、在一并提起的國家賠償復(fù)議中，證明其受被復(fù)議政府信息公開行政行為侵害而造成損失的事實。

(三)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息的舉證、質(zhì)證 按照《行政復(fù)議法》第二十三條規(guī)定，被申請人應(yīng)當(dāng)提供作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，但對于涉及國家秘密的政府信息，由于其固有的保密性和專業(yè)性，則被申請人只要能夠提供書面證據(jù)材料，證明其拒絕公開的政府信息已經(jīng)依照法定程序確定為國家秘密，或者能夠提供有關(guān)主管部門、同級保密工作部門出具的政府信息公開保密審查結(jié)論的，復(fù)議機(jī)關(guān)就可以不要求其提供該政府信息。涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息同樣面臨著保密問題，但涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向復(fù)議機(jī)關(guān)提供，并由復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，決定是否免予公開出示和質(zhì)證。

六、政府信息公開行政復(fù)議的決定方式

《行政復(fù)議法》規(guī)定了五種決定方式：維持決定、撤銷決定、履行決定、變更決定和確認(rèn)決定。《行政復(fù)議法實施條例》增加了一種決定方式：駁回復(fù)議申請決定。政府信息公開復(fù)議案件比較常用的決定方式應(yīng)當(dāng)是維持決定、履行決定、駁回復(fù)議請求決定和確認(rèn)違法決定。

1、關(guān)于維持決定

適用較多的是申請人復(fù)議行政機(jī)關(guān)沒有按照申請人要求的方式公開或者公開的內(nèi)容不符合申請人要求或者沒有按其要求變更信息，復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為行政機(jī)關(guān)公開信息符合法定形式或者已按其要求變更信息或者依法不應(yīng)當(dāng)變更的，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持被申請人的具體行政行為。

2、關(guān)于履行決定

《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第二項規(guī)定：被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行。對于申請人申請公開政府信息，行政機(jī)關(guān)拒絕公開，或者在法定期限內(nèi)不履行其法定職責(zé)，不理睬，不答復(fù)的，復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過審查，認(rèn)為被申請人的拒絕行為理由不成立的，或者不作為違法的，可以決定行政機(jī)關(guān)履行公開政府信息的法定義務(wù)。

這里需要注意三點：

一是決定責(zé)令履行法定職責(zé)要有實際意義，如果已經(jīng)沒有實際意義，就無須再決定履行。

二是決定履行的內(nèi)容應(yīng)區(qū)別不同情況確定。對于行政機(jī)關(guān)明確拒絕的，如果經(jīng)過司法審查，認(rèn)為拒絕不成立的，可以直接決定行政機(jī)關(guān)公布特定政府信息。對于在法定期限內(nèi)拖延履行，或者不理睬、不答復(fù)的，如果拖延行為理由不成立，應(yīng)決定行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)答復(fù)，但不宜直接決定行政機(jī)關(guān)公開政府信息。

三是對于責(zé)令履行期限，可以參照《條例》第二十四條的規(guī)定，能當(dāng)場答復(fù)的，決定行政機(jī)關(guān)接到申請后當(dāng)場答復(fù)，其他情況決定行政機(jī)關(guān)收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)。

3、關(guān)于駁回訴訟請求決定：

《行政復(fù)議法實施條例》第四十八條規(guī)定：申請人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機(jī)關(guān)沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請。另外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查后發(fā)現(xiàn)申請人行政復(fù)議申請不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的受理條件的，復(fù)議機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請。

4、確認(rèn)違法決定

適用較多的是復(fù)議行政機(jī)關(guān)公開政府信息的行為侵犯其商業(yè)秘密或者個人隱私的，復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的公開行為的確侵犯申請人的商業(yè)秘密或者個人隱私，但因行政機(jī)關(guān)信息已經(jīng)公開，具有不可撤銷性，因此這種情況下只能確認(rèn)該公開行為違法。

信息公開條例對申請故意的范圍、申請人的資格都做出了限制性的規(guī)定。在申請人資格確定后，對于滿足申請人資格條件的，只要是不屬于那些政府的保密信息，都是可以向其公開的。

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