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承包的土地使用權(quán)是如何維護(hù)人民權(quán)益的?

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2025-07-11 · 1106人看過(guò)

在一個(gè)承包體制中,關(guān)于承包的土地使用權(quán)是十分重要的,需要弄明白土地承包權(quán)和土地使用權(quán)的關(guān)系與區(qū)別,才能維護(hù)自己的合法的權(quán)益。如果遇到問(wèn)題,則需要清楚是否是你的承包地再通過(guò)現(xiàn)有的法律為自己維權(quán)。下面為大家介紹一下承包的土地使用權(quán),大家可以了解一下。

一、土地承包權(quán)和土地使用權(quán)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與土地使用權(quán)的關(guān)系

《農(nóng)村土地承包法》第一條規(guī)定:為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán),維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)憲法,制定本法。第二十三條規(guī)定:承包方取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后,人民政府應(yīng)當(dāng)頒發(fā)《承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》對(duì)承包方取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確認(rèn)。可見(jiàn)土地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是具有密切聯(lián)系又有重要區(qū)別的不同概念。

1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬土地使用權(quán)的范疇,發(fā)包人對(duì)發(fā)包土地享有合法的土地使用權(quán)是向承包人發(fā)包土地的前提條件。土地本身權(quán)屬不清的,兩個(gè)以上發(fā)包方對(duì)同一塊土地向不同的承包方或均要求向同一承包方發(fā)包的,顯然案件的本質(zhì)是土地使用權(quán)糾紛,如不確定誰(shuí)是合法的土地所有者或者何方享有合法的土地使用權(quán),則不能確定承包合同的有效性,所以應(yīng)按《土地管理法》第十六條的規(guī)定,由人民政府先行處理。確定發(fā)包方的土地使用權(quán)人地位后,承包經(jīng)營(yíng)合同即具備了民事訴訟的條件。

2、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的核心內(nèi)涵是承包人享有合法的土地使用權(quán)。這種合法使用權(quán)的具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

第一,發(fā)包方是發(fā)包土地的所有權(quán)人或者在發(fā)包前對(duì)發(fā)包土地享有合法的使用權(quán),具備發(fā)包人的資格;

第二,承包方的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是依法(政策、法律、合同)取得。合法取得了承包經(jīng)營(yíng)權(quán),即對(duì)承包土地享有了合法的土地使用權(quán)。

3、提到土地使用權(quán),更多層次是從行政管理的角度對(duì)土地資源進(jìn)行劃分和確定,體現(xiàn)的多是國(guó)家對(duì)土地資源的管理和保護(hù),主要依行政法調(diào)整;提到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí),更多層次是從民事合同的角度對(duì)民事主體公平享有土地資源進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范,體現(xiàn)的多是合同雙方在法律框架下的平等協(xié)商,意思自治,主要由合同法調(diào)整。如作為行政法的《土地管理法》第十六條規(guī)定土地所有權(quán)糾紛和土地使用權(quán)糾紛應(yīng)由人民政府進(jìn)行處理,而作為民法的《農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定,人民政府對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛僅有調(diào)解權(quán),無(wú)裁決權(quán);國(guó)土資源部2003年公布施行的《土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理暫行辦法》第十四條明確規(guī)定,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議案件不作為土地權(quán)屬案件受理;《農(nóng)村土地承包法》、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》均規(guī)定承包經(jīng)營(yíng)糾紛由相關(guān)部門調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或人民法院受理,可見(jiàn)只有人民法院和仲裁機(jī)構(gòu)享有裁決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的職權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛應(yīng)包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬糾紛,人民法院有權(quán)確定承包方的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

審判實(shí)踐中承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬?zèng)_突的現(xiàn)象不斷出現(xiàn),有的表現(xiàn)為承包合同的沖突,有的表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)承包合同登記管理機(jī)關(guān)的《土地清冊(cè)》之間的沖突,有的表現(xiàn)為人民政府頒發(fā)的《承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》之間的沖突,有的則表現(xiàn)為承包合同、《土地清冊(cè)》、《承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》三者之間的相互沖突。但由于理論的模糊和法官們對(duì)行政機(jī)關(guān)的《土地清冊(cè)》、《承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》的效力作了定型化的認(rèn)識(shí),沒(méi)有看清《承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》作為權(quán)利的證明與《土地使用證》有著本質(zhì)的區(qū)別。所以目前,大量的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬糾紛仍被人民法院認(rèn)為是土地使用權(quán)糾紛裁定由人民政府處理。

《農(nóng)村土地承包法》第十一條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)作為農(nóng)業(yè)承包和承包合同的管理部門,但其職權(quán)在于對(duì)承包合同的備案和引導(dǎo),在于對(duì)承包合同的雙方簽訂承包合同給予政策支持和行政上的監(jiān)督,比如李某1994年未取得二輪承包土地,現(xiàn)向村委會(huì)主張,村委會(huì)不予理睬,張某找到人民政府農(nóng)業(yè)主管部門要求與村委會(huì)簽訂合同,人民政府農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》的精神和《農(nóng)村土地承包法》第十一條規(guī)定的職權(quán),可以要求或督促村委會(huì)與張某簽訂承包合同。至于合同的效力、合同的履行等糾紛仍非人民政府農(nóng)業(yè)主管部門的職能,亦非人民政府土地主管部門的職能。人民政府因沒(méi)有處理承包經(jīng)營(yíng)權(quán)沖突的職權(quán),民事案件被裁定駁回后造成行政機(jī)關(guān)的不滿、尷尬和消極對(duì)待,失地農(nóng)民的合法權(quán)益得不到及時(shí)的保護(hù),《農(nóng)村土地承包法》的立法目的得不到充分的貫徹執(zhí)行。究其原因,仍是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)理論研究和審判務(wù)實(shí)尚處在一個(gè)剛剛起步的階段,尚沒(méi)有一個(gè)成熟的理論指導(dǎo)審判實(shí)踐,人民法院對(duì)農(nóng)業(yè)承包政策的生疏和對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的立法宗旨缺乏應(yīng)有的理解深度加深了這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的蔓延。

4、在審理涉農(nóng)家庭承包糾紛案件時(shí),對(duì)經(jīng)常遇到承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生沖突的現(xiàn)象,在法律適用上應(yīng)作具體區(qū)分。二輪承包后,當(dāng)事人未取得二輪承包經(jīng)營(yíng)權(quán),由此產(chǎn)生的糾紛屬《農(nóng)村土地承包法》第十一條規(guī)定的政府部門的管理職能,可以納入土地使用權(quán)糾紛的范疇;當(dāng)事人已經(jīng)取得二輪承包經(jīng)營(yíng)權(quán),土地權(quán)屬屬發(fā)包人所有,那么由二輪承包經(jīng)營(yíng)權(quán)引發(fā)的相關(guān)糾紛和沖突即不應(yīng)再納入土地使用權(quán)糾紛的范圍,人民法院有權(quán)依據(jù)案件具體情況按照《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定確定一方的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),而不應(yīng)以土地使用權(quán)糾紛為由裁定駁回起訴

二、保護(hù)承包的土地使用權(quán)的權(quán)益

若承包的肯定是農(nóng)用地,別人辦理了《土地使用證》應(yīng)該地建設(shè)用地使用證,如果沒(méi)有上述情況,還是你的承包地;農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時(shí)應(yīng)該要經(jīng)地級(jí)以上地方人民政府審批;你可直接到發(fā)證機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)咨詢;如果確系有誤,請(qǐng)向土地管理的上級(jí)部門或同級(jí)人民政府實(shí)名信訪就應(yīng)該得到解決,你可要求恢復(fù)原狀、賠償損失等等。上法院是最后的打算。

關(guān)于承包土地的使用權(quán)有兩大方面需要弄清楚并且也需要知道如何保護(hù)自己的權(quán)益,以至于損失最小。承包的土地使用權(quán),不違反法律的限定就能生效。特別是二輪承包的土地使用權(quán)格外需要注意。更多相關(guān)知識(shí)您可以咨詢律霸律師。


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章浩然律師,男,28歲,法學(xué)本科學(xué)歷, 現(xiàn)執(zhí)業(yè)于湖南岳州律師事務(wù)所(湖南省優(yōu)秀律師事務(wù)所)。訴訟類業(yè)務(wù):曾處理過(guò)多起合同類糾紛、侵權(quán)糾紛、婚姻家庭糾紛、勞動(dòng)糾紛、人身?yè)p害賠償糾紛等案件。法律顧問(wèn)業(yè)務(wù):曾為岳陽(yáng)市南湖新區(qū)管理委員會(huì)、岳陽(yáng)市公安局、華能湖南岳陽(yáng)發(fā)電有限責(zé)任公司、湖南省煙草公司岳陽(yáng)市公司、岳陽(yáng)市湖濱街道辦、岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)華生小額貸款有限公司、岳陽(yáng)樓區(qū)普瑞緹醫(yī)療美容門診部等多家政府、企業(yè)提供法律顧問(wèn)服務(wù)。執(zhí)業(yè)以來(lái),一直堅(jiān)持"先做人,再做事,然后再做律師"的服務(wù)理念,誠(chéng)實(shí)守信、勤勉守則,竭力為當(dāng)事人提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。

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