根據(jù)《道路交通安全法》第73條的規(guī)定，道路交通事故認定書是公安機關(guān)交通管理部門對交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查，并根據(jù)有關(guān)的檢驗、鑒定結(jié)論，對交通事故發(fā)生的時間、地點、車輛、物品、道路及環(huán)境情況、當事人的基本情況和生理精神狀況、傷亡人員的傷亡原因、當事人的具體過錯等基本事實所作的有關(guān)當事人事故責任的專業(yè)性結(jié)論。

交通事故責任的本質(zhì)就是交通事故中行為人的違章行為與事故發(fā)生之間是否存在事實因果關(guān)系及因果關(guān)系大小的一種表達形式，其本身并不是法律責任，而是追究法律責任的事實根據(jù)之一，只是侵權(quán)行為成立的一個條件。因此，公安交通管理部門的交通事故認定書只是對交通事故基本事實、成因以及事故責任的一個陳述，而不是對當事人雙方賠償責任的最終判定。

筆者認為，雖然認定書只是證明當事人發(fā)生交通事故的事實本身，不是對交通事故案件的處理決定，但認定書內(nèi)容中必然包含責任劃分的內(nèi)容，它勢必會對交通事故的處理產(chǎn)生直接或間接的重大影響，從而影響到當事人的權(quán)利和義務。因此，道路交通事故責任認定書與認定書的實質(zhì)內(nèi)涵是完全一致的。只不過在立法者看來，認定書的提法比責任認定書的提法更規(guī)范更科學一些而已。

二、關(guān)于道路交通事故認定書性質(zhì)的二種主要不同論辯觀點概說

一是鑒定結(jié)論說。認為認定書不是書證、不是證人證言、不是勘驗檢查筆錄，而是公安交通管理部門對事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況進行綜合審查、判斷后做出的一種結(jié)論。這種結(jié)論最接近于證據(jù)種類中的鑒定結(jié)論，因此，應把認定書明確定位為鑒定結(jié)論。

其直接根據(jù)是：

第一，1992年12月最高人民法院和公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于處理交通事故案件有關(guān)問題的通知》(法發(fā)[1992]39號)第4條的規(guī)定：“當事人僅就公安機關(guān)作出的道路交通事故責任認定和傷殘評定不服，向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟的，人民法院不予受理。”;

第二，2000年公安部下發(fā)的《關(guān)于地方政府法制機構(gòu)可否受理對交通事故責任認定的復議申請的批復》(公復字[2000]1號)中闡述的“交通事故責任認定是公安機關(guān)在查明交通事故事實后，根據(jù)當事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用所作的鑒定結(jié)論。”;

第三，“《道路交通安全法》不同于原〈〈道路交通事故處理辦法〉〉的一個重要方面，就是將原道路交通事故責任認定書名稱變更為道路交通事故認定書，它只是用來證明當事人發(fā)生交通事故的事實本身。”

意思是說，雖然原來的責任認定書與現(xiàn)在的認定書性質(zhì)是一樣的，不過現(xiàn)在的提法更科學，不會使人產(chǎn)生行政確認的聯(lián)想。理何況，〈〈道路交通安全法〉〉取消了原〈〈道路交通事故處理辦法〉〉中關(guān)于對事故責任認定不服可以向上一級公安交通管理部門申請重新認定(實為申請復議)的規(guī)定。

認定書既屬于鑒定結(jié)論就不具有行政可訴性。

二是行政確認說。認為在行政法學理論上，凡行政主體依法對行政管理相對人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實進行甄別，給予確定、認定并予以宣告的行為都劃歸行政確認行為。公安機關(guān)對有關(guān)交通事故法律事實進行甄別并予以認定、宣告的過程，在性質(zhì)上完全符合行政確認的屬性與特征。

所謂行政確認，是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系和法律事實進行甄別，給予確定、認可、證明并予以宣告的行政行為。

認定書屬于行政確認，因為其具有以下主要特征：交通事故認定是公安交通管理部門依職權(quán)作出的，且公安交通管理部門是唯一有權(quán)調(diào)查、認定交通事故原因，核定交通事故責任損失的政府部門。只要有交通事故發(fā)生，公安交通管理部門根據(jù)報案必須對交通事故現(xiàn)場進行勘查，并對事故進行認定，這是一種積極的行為。

此外，道路交通事故認定機構(gòu)還具有嚴格的地域性特點，公安交通管理部門在認定事故過程中并可以就某個專門性問題委托其他專門技術(shù)鑒定機構(gòu)進行鑒定。這些都是符合行政確認而完全不同于鑒定結(jié)論的特征。鑒定結(jié)論的作出主體是不特定的，它可能是國家行政機關(guān)，也可能是其它單位，而且越來越多的鑒定機構(gòu)變成了自收自支的中介組織。

鑒定機構(gòu)一般由雙方協(xié)商確定，在協(xié)商不成的情況下，才由有關(guān)部門指定。鑒定機構(gòu)一般由當事人提出申請、預交費用后才開始鑒定。鑒定機構(gòu)不能再委托其他機構(gòu)進行鑒定。