瀆職侵權犯罪是瀆職犯罪和侵犯公民人身權利、民主權利犯罪的合稱。瀆職罪指國家機關工作人員利用職務上的便利或濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,妨害國家管理活動,致使國家和人民的利益遭受重大損失的行為。侵犯公民人身權利、民主權利罪是指國家機關工作人員故意侵犯公民的人身權利、民主權利以及與人身直接相關的權利,依法應受刑法懲罰的行為。
一、瀆職侵權犯罪案件的幾個特點。
事實上的模糊性。
從表面上看,瀆職侵權案件事實具有一定的公開性,即危害結果往往表現為公開,但在判斷是否涉嫌犯罪時,卻往往模糊不清。表現在:一是要件事實不清,即符合犯罪構成條件的事實不明顯。有實際損害結果事實不清的,有行為違背職務特征不清的,也有主體身份不明確的等等。二是案件性質不清,即案件事實是犯罪事實還是違規違紀事實不易判斷。三是職責義務不清。違的是什么規,失的是什么職,越的是什么權,負的是什么責不明確。
情節上的復雜性。
從瀆職侵權罪案的類型看,以犯罪結果為犯罪成立條件的結果犯罪中,“多因一果”或“多果一因”的情況較為普遍,因果關系復雜;以行為完成為犯罪成立條件的行為犯中,決策、組織、指揮、實施環節較多,職權關系復雜;以情節嚴重為犯罪成立條件的情節犯中,動機、手段、后果表現不一,標準籠統,情況復雜。上述這些情節上的復雜性給認識判斷案件性質帶來了一定的難度。
職務上的掩飾性。
瀆職侵權犯罪案件均為職務犯罪,失職越權是其本質特征。也正因為如此,行為人的職務身份為案情真相提供了掩護。是正確履行職責還是失職瀆職,是單位行為還是個人行為,是行政行為還是商業行為,均不是很容易作出判斷的,而且“職務”的背景也往往為查處案件形成一定的障礙。
責任上的分散性
瀆職侵權犯罪案件往往涉案人員較多,領導責任與直接責任交織,主要責任與次要責任交織,決策責任與執行責任交織,甚至相互牽連、責任分散,對查辦案件帶來一定的困難。二、當前偵破瀆職侵權案應注意的幾個問題。
偵查重點方面。
偵查瀆職侵權案件重點應放在初查工作上,初查工作要圍繞犯罪構成要件進行。根據犯罪構成要件,初查瀆職案件應當重點查明行為人的主體資格是否屬于國家機關工作人員,其職責范圍是什么,瀆職行為的具體表現,犯罪動機,造成的危害后果,以及瀆職行為與危害后果間的因果關系等。初查侵權案件應當重點查明行為人主觀方面有無故意或過失,行為是否非法,非法行為、危害后果以及二者之間的因果關系,各個行為參與人在犯罪中的地位、作用及應負的責任等。
偵查途徑方面。
瀆職侵權犯罪偵查往往會選擇從因果關系入手、從犯罪痕跡入手、從復查原案或原行政行為入手等偵查途徑。往往從已經暴露的犯罪結果為起點,由果查因,先查明能造成該犯罪結果的職務行為,再進而查明實施該職務行為的犯罪人。如濫用職權案件中,行為人濫用職權的行為必然要留下某些痕跡,如書面批示、會議記錄、講話錄音或記錄等。取得這些批示、記錄、錄音等,就是證明犯罪的直接證據。偵查徇私枉法案件,其犯罪的構成是以原案的處理錯誤為前提,因此,復查原案,搞清是否存在錯誤,是偵查徇私枉法案件的必選途徑。
偵查訊問方面。
瀆職侵權類案件的犯罪嫌疑人具有兩個重要特征:其一、除了與貪污、賄賂、走私等其他犯罪活動交織在一起的犯罪之外,犯罪嫌疑人并非都是出于對某種利益的需要才實施犯罪活動,往往都是其性格上、心理上的重大缺陷導致了犯罪活動的發生,比如狂妄自大、盲目相信、對權力的態度不端正等,因此在訊問中應當抓住其弱點,設計合適的訊問步驟、方法,適時出擊。其二、大部分犯罪嫌疑人并沒有直接犯罪的故意,并非像貪污賄賂案件的犯罪嫌疑人那樣是為了謀取不正當的利益,只是由于其心理、性格、工作作風等方面的重大缺陷,在履行職權的過程中肆意妄為或者嚴重不負責任才導致了犯罪后果的發生;而在犯罪當時,他們對自己行為的后果、性質往往沒有準確的判斷,甚至自認為是合理合法的。因此,訊問這類犯罪嫌疑人,應當注意采取教育感化的方式。
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