農(nóng)村征地補償糾紛存在的原因有哪些呢？如何正確處理農(nóng)村征地補償糾紛呢？在處理時需要注意哪些問題呢？請大家閱讀下面律霸小編帶來的文章了解吧！

農(nóng)村征地補償糾紛

主要原因有：

一、農(nóng)村土地征收補償費用的性質(zhì)和歸屬法律規(guī)定不明確。承包地之外的農(nóng)村集體土地被征用，征收方向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付地上附著物和青苗費補償費、安置補助費，其歸屬法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定。由于農(nóng)村土地權(quán)屬的立法界定不清，大量的補償費無法為農(nóng)民所掌握，嚴重損害了農(nóng)民的利益。依照現(xiàn)行法律規(guī)定，青苗補助費和地上附著物補償費應分配給該物的所有者，通常為農(nóng)民個人所享有;安置補助費國家規(guī)定應由集體經(jīng)濟組織所享有，若農(nóng)民自謀職業(yè)，應發(fā)給農(nóng)民個人。

但現(xiàn)行的立法模式并沒有為“集體”作出嚴格界定，現(xiàn)實中農(nóng)村集體土地一般存在三種模式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有，村民委員會集體所有，村民小組集體所有。對所有權(quán)主體多級性和不確定性的規(guī)定，反而造成了集體土地所有權(quán)主體的虛位，導致了集體土地人人所有，卻人人無權(quán)。因為農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織大多解散，原來屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織所有的土地已經(jīng)分給各村內(nèi)小組的農(nóng)戶承包經(jīng)營，而且當初分地的時候土地權(quán)屬登記手續(xù)大多不健全，在土地未被征收時這種潛在的權(quán)屬不清問題一般不太引人注意，但是當面臨補償金的時候，三個主體都爭搶土地補償金，即使屬于村內(nèi)小組所有的土地被征收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村克扣、截留補償金的不正常現(xiàn)象大量存在，補償金落實到真正土地權(quán)利人手中的所剩無幾。

二、國家農(nóng)村土地征收補償標準不合理。我國《土地管理法》規(guī)定的征收土地補償費、勞動力安置補助費都是按照被征收土地前三年的平均年產(chǎn)值計算的，其補償標準計算的基準是農(nóng)地的年產(chǎn)值，而土地補償費的確定很大程度上與被征地所處的區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況及區(qū)域基礎設施條件等緊密相關(guān)，而與土地年產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)性并不明顯，法定的征地補償標準較土地實際產(chǎn)出價值而言往往失真。由于政府作為利益參與方分享土地征收的利益，被征收方又極少參與征收過程，導致很多地方政府常常按照法定最低標準給予補償甚至連法定的最低標準也達不到，在自由裁決的權(quán)限內(nèi)，出現(xiàn)顯失公平的不合理現(xiàn)象更是常見。實踐中政府往往以支付較低的補償費為對價獲得土地，再以很高的土地使用權(quán)出讓金轉(zhuǎn)入市場，但失地的集體組織和農(nóng)民卻不能從增值中獲利。

三、補償程序不完善，司法救濟難到位。補償過程中雖有公告和聽證的規(guī)定，但缺乏農(nóng)民實際參與聽證的保障渠道。法律規(guī)定征地補償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門制定，補償方案制定后才公告告知農(nóng)民，對農(nóng)民提出的意見只在確需修改的情況下才改動補償方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。另外，發(fā)生糾紛后，法院往往以征地補償案件不屬于民事案件為由不予受理，司法保護不能實現(xiàn)。現(xiàn)有的土地征收補償法律法規(guī)沒有規(guī)定對裁決不服的救濟途徑，《土地管理法》第十六條的規(guī)定主要是土地所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬糾紛的救濟途徑，而不包括土地征收補償糾紛的處理。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，征收各方不能對征地補償標準達成一致意見的，由征收部門裁定，而且該裁定為終局裁定，相對人不能向人民法院起訴。這種制度安排，給征收方以過大的權(quán)力，而被征收方連起碼的司法救濟權(quán)都沒有。雙方的攻防武器嚴重失衡，極易造成對被征收人利益的損害。

主要問題有：

一、涉及面廣，易引發(fā)群體性事件。農(nóng)村集體所有的土地已經(jīng)被分配給農(nóng)民個人了，因公共利益的原因被征用的土地面積較大，涉及的農(nóng)戶較多。村委會或村民組在對被征地農(nóng)戶補償其應得的青苗補償費及地上附屬物補償款后，對剩余的款項在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行分配，因分配不公而在內(nèi)部引起糾紛。征地補償費在實際的分配過程中鄉(xiāng)村截留多，農(nóng)民實得少。鄉(xiāng)村兩級往往將矛盾上移，問題上交，而法院司法判決認定與村民自治實際情況存在有差距，易與村民自治發(fā)生沖突，導致集體經(jīng)濟組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對司法裁判的抱怨與不滿，極易引發(fā)群體性事件。

二、農(nóng)村土地征收補償糾紛案件是否應當受理不確定。按《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條規(guī)定：“承包地征收補償費用分配糾紛，人民法院應當依法受理。集體經(jīng)濟組織成員就用于分配的土地補償費數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。”第24條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。”按其內(nèi)容分析，“份額”應是一種權(quán)利等分的表述，主張的是支持權(quán)利，如果原告起訴要求取得一定的權(quán)利，就涉及到村民待遇問題。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層組織。村民或集體經(jīng)濟組織成員資格在目前不是法院可以確認的。因此，對于農(nóng)村土地征收補償糾紛案件，法院是否應予受理，各地作法不一。一些法院予以受理，而一些地方則明確下文對涉及農(nóng)村土地征收補償糾紛案件法院不能受理。實踐中有些法院或法官不愿碰或不敢碰這類案件，一旦處理不好就極易造成當事人的群體上訪，給社會穩(wěn)定埋下隱患。

三、補償標準不統(tǒng)一，地區(qū)差異大。目前我國土地征收補償標準采用法定補償標準，由《土地管理法》第四十七條具體規(guī)定，其中有些補償標準只有最高限的限制，即使有些有法定最低標準的限制，但政府的自由裁決權(quán)比較大，如“征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍”、“征收其他土地補償費和安里補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置費的標準規(guī)定”，較大的自由浮動幅度賦予了政府極大的自由裁決權(quán)，各地適用的標準不一致，造成地區(qū)間土地征收補償標準差異大。

四、案件裁判后難執(zhí)行兌現(xiàn)。涉訴集體經(jīng)濟組織在土地補償費到手后往往即用于成員分配，法院裁判后集體經(jīng)濟組織常無財產(chǎn)可供執(zhí)行。現(xiàn)實中，案件申請執(zhí)行人因法院裁判無法執(zhí)行而上訪的事例屢見不鮮，這種情況下司法權(quán)威將受到極大影響。

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