農(nóng)村征地補償糾紛存在的原因有哪些呢？如何正確處理農(nóng)村征地補償糾紛呢？在處理時需要注意哪些問題呢？請大家閱讀下面律霸小編帶來的文章了解吧！

農(nóng)村征地補償糾紛

主要原因有：

一、農(nóng)村土地征收補償費用的性質(zhì)和歸屬法律規(guī)定不明確。承包地之外的農(nóng)村集體土地被征用，征收方向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付地上附著物和青苗費補償費、安置補助費，其歸屬法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定。由于農(nóng)村土地權(quán)屬的立法界定不清，大量的補償費無法為農(nóng)民所掌握，嚴(yán)重損害了農(nóng)民的利益。依照現(xiàn)行法律規(guī)定，青苗補助費和地上附著物補償費應(yīng)分配給該物的所有者，通常為農(nóng)民個人所享有;安置補助費國家規(guī)定應(yīng)由集體經(jīng)濟組織所享有，若農(nóng)民自謀職業(yè)，應(yīng)發(fā)給農(nóng)民個人。

但現(xiàn)行的立法模式并沒有為“集體”作出嚴(yán)格界定，現(xiàn)實中農(nóng)村集體土地一般存在三種模式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有，村民委員會集體所有，村民小組集體所有。對所有權(quán)主體多級性和不確定性的規(guī)定，反而造成了集體土地所有權(quán)主體的虛位，導(dǎo)致了集體土地人人所有，卻人人無權(quán)。因為農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織大多解散，原來屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織所有的土地已經(jīng)分給各村內(nèi)小組的農(nóng)戶承包經(jīng)營，而且當(dāng)初分地的時候土地權(quán)屬登記手續(xù)大多不健全，在土地未被征收時這種潛在的權(quán)屬不清問題一般不太引人注意，但是當(dāng)面臨補償金的時候，三個主體都爭搶土地補償金，即使屬于村內(nèi)小組所有的土地被征收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村克扣、截留補償金的不正常現(xiàn)象大量存在，補償金落實到真正土地權(quán)利人手中的所剩無幾。

二、國家農(nóng)村土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)不合理。我國《土地管理法》規(guī)定的征收土地補償費、勞動力安置補助費都是按照被征收土地前三年的平均年產(chǎn)值計算的，其補償標(biāo)準(zhǔn)計算的基準(zhǔn)是農(nóng)地的年產(chǎn)值，而土地補償費的確定很大程度上與被征地所處的區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件等緊密相關(guān)，而與土地年產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)性并不明顯，法定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)較土地實際產(chǎn)出價值而言往往失真。由于政府作為利益參與方分享土地征收的利益，被征收方又極少參與征收過程，導(dǎo)致很多地方政府常常按照法定最低標(biāo)準(zhǔn)給予補償甚至連法定的最低標(biāo)準(zhǔn)也達不到，在自由裁決的權(quán)限內(nèi)，出現(xiàn)顯失公平的不合理現(xiàn)象更是常見。實踐中政府往往以支付較低的補償費為對價獲得土地，再以很高的土地使用權(quán)出讓金轉(zhuǎn)入市場，但失地的集體組織和農(nóng)民卻不能從增值中獲利。

三、補償程序不完善，司法救濟難到位。補償過程中雖有公告和聽證的規(guī)定，但缺乏農(nóng)民實際參與聽證的保障渠道。法律規(guī)定征地補償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門制定，補償方案制定后才公告告知農(nóng)民，對農(nóng)民提出的意見只在確需修改的情況下才改動補償方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。另外，發(fā)生糾紛后，法院往往以征地補償案件不屬于民事案件為由不予受理，司法保護不能實現(xiàn)。現(xiàn)有的土地征收補償法律法規(guī)沒有規(guī)定對裁決不服的救濟途徑，《土地管理法》第十六條的規(guī)定主要是土地所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬糾紛的救濟途徑，而不包括土地征收補償糾紛的處理。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，征收各方不能對征地補償標(biāo)準(zhǔn)達成一致意見的，由征收部門裁定，而且該裁定為終局裁定，相對人不能向人民法院起訴。這種制度安排，給征收方以過大的權(quán)力，而被征收方連起碼的司法救濟權(quán)都沒有。雙方的攻防武器嚴(yán)重失衡，極易造成對被征收人利益的損害。

主要問題有：

一、涉及面廣，易引發(fā)群體性事件。農(nóng)村集體所有的土地已經(jīng)被分配給農(nóng)民個人了，因公共利益的原因被征用的土地面積較大，涉及的農(nóng)戶較多。村委會或村民組在對被征地農(nóng)戶補償其應(yīng)得的青苗補償費及地上附屬物補償款后，對剩余的款項在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行分配，因分配不公而在內(nèi)部引起糾紛。征地補償費在實際的分配過程中鄉(xiāng)村截留多，農(nóng)民實得少。鄉(xiāng)村兩級往往將矛盾上移，問題上交，而法院司法判決認(rèn)定與村民自治實際情況存在有差距，易與村民自治發(fā)生沖突，導(dǎo)致集體經(jīng)濟組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對司法裁判的抱怨與不滿，極易引發(fā)群體性事件。

二、農(nóng)村土地征收補償糾紛案件是否應(yīng)當(dāng)受理不確定。按《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條規(guī)定：“承包地征收補償費用分配糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。集體經(jīng)濟組織成員就用于分配的土地補償費數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。”第24條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。”按其內(nèi)容分析，“份額”應(yīng)是一種權(quán)利等分的表述，主張的是支持權(quán)利，如果原告起訴要求取得一定的權(quán)利，就涉及到村民待遇問題。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層組織。村民或集體經(jīng)濟組織成員資格在目前不是法院可以確認(rèn)的。因此，對于農(nóng)村土地征收補償糾紛案件，法院是否應(yīng)予受理，各地作法不一。一些法院予以受理，而一些地方則明確下文對涉及農(nóng)村土地征收補償糾紛案件法院不能受理。實踐中有些法院或法官不愿碰或不敢碰這類案件，一旦處理不好就極易造成當(dāng)事人的群體上訪，給社會穩(wěn)定埋下隱患。

三、補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，地區(qū)差異大。目前我國土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)采用法定補償標(biāo)準(zhǔn)，由《土地管理法》第四十七條具體規(guī)定，其中有些補償標(biāo)準(zhǔn)只有最高限的限制，即使有些有法定最低標(biāo)準(zhǔn)的限制，但政府的自由裁決權(quán)比較大，如“征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍”、“征收其他土地補償費和安里補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”，較大的自由浮動幅度賦予了政府極大的自由裁決權(quán)，各地適用的標(biāo)準(zhǔn)不一致，造成地區(qū)間土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)差異大。

四、案件裁判后難執(zhí)行兌現(xiàn)。涉訴集體經(jīng)濟組織在土地補償費到手后往往即用于成員分配，法院裁判后集體經(jīng)濟組織常無財產(chǎn)可供執(zhí)行。現(xiàn)實中，案件申請執(zhí)行人因法院裁判無法執(zhí)行而上訪的事例屢見不鮮，這種情況下司法權(quán)威將受到極大影響。

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